碧波荡漾的清水河穿城而过。
近年来，特别是张北县被确定为国家新型城镇化综合试点、张家口市和怀安县左卫镇被确定为省级新型城镇化综合试点后，张家口市抢抓京津冀协同发展、北京携手张家口举办2022年冬奥会、国家可再生能源示范区建设三大历史机遇，坚持把转型升级、跨越发展、绿色崛起作为工作主基调，坚守发展、生态和民生三条底线，通过积极培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业,着力打造水源涵养功能区、绿色产业聚集区、可再生能源示范区、国际休闲运动旅游城市和奥运新城，有力地促进了全市新型城镇化建设的快速发展。到2015年底，全市常住人口城镇化率达到52.2%。
着力构建城乡统筹新格局
今年初，张家口市行政区划调整方案通过国务院批准，市主城区面积由868.96平方公里扩大到6377.81平方公里，人口由111.37万人增加到175.42万人。面对这一重大机遇，张家口市全面启动了新一轮覆盖全市域的城乡总体规划，进一步完善城镇等级规模结构，优化城镇空间布局，做大做强中心城市，做优做美中小城市，积极培育特色小城镇，着力构建“一主三副多节点”的城镇体系，构筑完善的城镇体系和发展格局，加速推进人口向区域性中心城市、功能型中小城市（镇）、特色化小城镇集聚。
打造独具魅力区域中心城市。围绕京津冀水源功能涵养区定位，举全市之力推进生态绿化建设，在成功创建国家园林城市、国家森林城市后，今年被全国绿化委员会评为全国绿化模范城市。张家口市桥东、桥西、宣化、下花园、崇礼、万全、经开区7个区全部引入北京环卫集团、桑德集团等市场化环卫运作模式，城区管理全部纳入数字化平台监管，城市环卫保洁能力显著提升。加快改造老城区，启动了城市更新和棚户区改造三年计划。下大力完善公共服务设施建设，城市图书馆、规划馆、博物馆等“三馆”已完成主体工程建设。依托高铁站，加快建设企业总部基地、商务会展中心和金融服务中心等设施，打造中央商务区、中油金鸿能源等一批总部经济落户城市中心。实施了清水河、洋河综合改造，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到94%、95%，城区集中供热普及率达到83.1%，天然气普及率达到99.6%。
培育壮大三个副中心城市。高标准推进怀来、张北、蔚县3个区域中心城市建设，努力将其打造成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。怀来县作为东南部区域副中心城市，将发挥毗邻首都北京、生态地位突出等优势，加强与北京功能对接，着力建设成为具有30万以上人口的中等城市，华北葡萄和葡萄酒品游大区、北京高科技产业承接地、北京郊游首选地。张北县作为北部区域副中心城市，将发挥雄踞坝首要冲、城市框架基本拉开、聚集效应初步显现的优势，抓住列入国家新型城镇化综合试点的机遇，努力建设成为京津冀大数据走廊重要节点城市，绿色能源基地及辐射坝上及内蒙古、沟通内地的重要现代物流枢纽。蔚县作为西南部区域副中心城市，将发挥历史悠久、文化深厚、区位独特的优势，推动由资源型产业大县向生态文化强县转变，努力打造京西北文化旅游和文化产业样板城市。同时，还将县城建设与园区发展统筹考虑，把产业园区规划纳入城乡总体规划同步编制，预期规模达到60平方公里，今年新增薄膜太阳能电池等4个亿元项目入园。
推动县城特色化发展。康保、尚义、沽源、阳原、涿鹿、赤城6县以及察北和塞北管理区，按照因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位思路，全面推进县城三年攻坚行动，以县域工业园区为载体着力培育特色优势产业，以新区开发为重点拉开县城发展空间，全面推进县城扩容提质。充分利用涿鹿三祖文化、阳原泥河湾文化以及张北草原音乐节、沽源草原湿地文化节、赤城温泉滑雪旅游、尚义赛羊会、康保国际风筝节等节庆活动，推动产业向城镇集聚、人口向县城集中，以产兴城、以业聚人，打造特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”。
建设精品化特色小城镇。其它建制镇依托交通区位、工商发展和历史文化等基础和优势，按照主要交通节点、旅游目的地、县域副中心、特种产品支撑、强势产业发展等不同类型，倾力打造一批环境优美、功能独特、特色鲜明、宜居宜业的精品小城镇。中心城市组团城镇，加强与中心城市的融合互动，强化商务会展、休闲娱乐、旅游度假等高端服务功能，打造都市卫星城镇群；环京津特色城镇，瞄准京津高端消费需求，高标准打造张北草原天路、崇礼滑雪小镇、蔚县民俗风情、阳原三马坊温泉、沽源闪电湖等一批各具特色的田园景观、家庭旅馆、会议展览、休闲养老、主题小镇、房车越野车营地等精品工程，建设京郊魅力城镇群；奥运特色城镇，重点启动建设国家队运动员特供食品示范基地、医疗体检康复中心、温泉养生综合度假中心、运动健身中心、青少年滑雪培训基地、星级酒店、会议中心、高端公寓等精品工程，建设国际知名奥运城镇群。其它城镇，按照宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜游则游的原则，加快打造一批新兴工业强镇、文化旅游名镇、商贸物流节点镇，提升人口产业集聚力和影响力。
着力构建奥运城市新优势
成功申办冬奥会，对张家口市的城市建设提出了新的更高的要求。为适应奥运城市的需要，张家口市全力加快基础和服务设施建设，不断壮大冰雪体育产业。
加快冬奥会场馆建设。高标准、创造性地设计冬奥会室外雪上项目场馆和其它赛会设施。按照场馆建设与地区发展联动开发模式，兼顾奥运需求和后续利用，统筹建设比赛场馆、雪场滑道等体育基础设施和配套项目，做好与城市公共设施的配套衔接。规划建设了奥运广场、奥体中心、文化艺术中心、地质博物馆等标志性建筑，塑造城市特色，提升城市形象和品位。利用怀来—下花园—宣化—崇礼以及中心城区奥运走廊，带动奥运产业发展，努力打造专业经典、体现先进科技的世界顶级冬季室外雪上项目场馆设施群，为后奥运开发和可持续应用奠定基础。同时，将长城文化、泥河湾文化、三祖文化和传统民俗文化等与冬奥元素有机融合，追求人文、建筑环境和谐统一，高水平规划建设奥运村。
完善配套设施和服务体系。构建一体化综合交通网络，优化核心区和周边区域路网体系，带动城乡基础设施共同建设，努力打造主城区—崇礼半小时通达圈和首都一小时通勤圈，建立风电、太阳能光伏、清洁煤电、生物质能和地热能等多元化清洁能源供应体系，加快云州水库至崇礼区和市区调水工程、崇礼乌拉哈达水库工程等重点水利工程建设，加强供水、燃气、供热、电力、通信等基础设施建设，提升配套服务能力。同时，围绕创建国家食品安全城市目标，建设安全绿色的食品供应基地，强化医疗卫生服务和药品安全保障，打造高水平公共安全保障体系。
加快冰雪体育产业发展。依托资源优势，促进体育产业与旅游产业、教育产业、创意产业互动发展，加快发展冰雪体育产业。积极承办和举办国际冰雪高水平赛事、打造本土冰雪品牌赛事活动，形成传统的冰雪体育节。推动怀来—赤城—崇礼—张北—沽源—康保冬季冰雪旅游带发展，积极引进一批滑雪用具、滑雪服装、防护用品等国内外知名冬季体育用品制造企业，打造全国重要的冬季体育用品研发、生产和交易中心，带动城乡冰雪产业发展。积极推动建设一批体育器材、体育服装、体育用品、户外运动装备制造园区。同时，加快公共体育设施建设，加快建设一批标志性公共体育场馆设施，逐步建设能举办亚运会水平的体育场、体育馆和一批专业性场馆，建成布局合理、功能明确、覆盖城乡的现代化体育设施体系。
着力打造协同发展新典范
依据国家、省京津冀协同发展规划布局要求，张家口市着眼保障、承接、服务京津，全力打造协调发展新典范。
积极承接北京非首都功能。谋划建设协同发展示范区，打造京张经济合作和社会事业发展走廊，提升非首都功能承接能力。构建张家口经开区、洋河可再生能源示范新区、崇礼区、下花园区、怀来县等一批非首都功能承接“微中心”，积极承接教育、培训、医疗、健康养老等社会公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部迁建疏解。以“5+X”产业发展平台为重点，有序承接科技创新成果转化和先进制造业转移。依托各大特色城镇商贸功能区、交通枢纽、风景名胜区，吸引区域性物流基地、区域性专业市场、农产品交易中心、健康养老和金融后台服务机构有序转移。
着力推进产业对接合作。找准共振点、共赢点，深入参与京津冀产业链重构，打造跨区域优势产业链。以张家口可再生能源示范区建设为契机，以新能源装备制造聚集区、风光电资源开发区为依托，继续拓展与京津新能源技术研发骨干机构合作，构建具有国际影响力的可再生能源创新产业链。与国网节能、新奥集团、特变电工、金风科技等多家企业在能源互联网、能源装备制造等方面开始了探索实践。2015年风电装机容量、并网发电分别达到736万千瓦和695万千瓦，光电装机并网达到70万千瓦，位列全国地级市前列。新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10.2%。围绕数据河北、服务京津、存储中国总目标，以张北、经开区为重点，合力打造国内一流绿色安全云计算产业链；以西山、南山产业园区为重点，加强与京津龙头研发机构和企业合作，构建全国装备优势产业链，南山沃尔沃汽车发动机工厂全线投产，年产发动机32.5万台，到2020年实现年产80万台销量，可直接带动5000人就业；以怀来沙城经开区和涿鹿高开区为重点，合力打造电子信息优势产业链，积极开展旅游对接协作，共建京张体育文化旅游带，形成京津冀一体化大旅游发展格局；加强与京津医疗、养老机构探索异地休闲养老服务合作模式，共建医疗养老基地，推动医疗、养老、休闲等产业融合发展，打造“健康张家口”品牌。园区建设快速推进，全市工业园区发展到23个，省级园区增加到16个，建成区面积达到56.9平方公里。特别是通过股权投资+科技项目+专业园区的模式，与上海张江合作建设了张江张家口高新技术产业园，建成了21万平方米的高科新城科研生产基地。西山产业集聚区被工信部确定为国家新型工业化产业示范基地。怀安工业园成为全国首批国家应急产业示范基地。综合性现代农业园区达到15个，塞北成功创建国家级现代农业示范区。
加快基础设施互联互通。以城际铁路为纽带，全面推进铁路、公路、机场等方面重大工程，京张高铁及崇礼支线项目正式开工建设，京新三期、二秦高速开工建设，延崇高速公路、京北公路等重大交通项目正在进行前期工作，高速公路通车总里程达到926.8公里，位居全省前列。同步积极谋划实施与高速公路连接线，加快实施国省干道“瓶颈路”改造。宁远机场通航并开通石家庄、沈阳、上海、哈尔滨、深圳、成都、桂林、厦门、海口9条航线，2015年旅客吞吐量达到20.8万人次。在已实现怀来、涿鹿、下花园与北京直通公交的基础上，积极推动公交设施同城发展，实现北京与张家口公交的无缝对接。规划建设张家口京西北晋冀蒙节点综合交通枢纽，疏解北京西北向过境交通压力。加快建设崇礼区和怀来县、张北县通用机场，为京张联合举办大型活动提供应急保障、通航作业等服务。张北县中都机场航空产业园项目主体工程基本完工，正在进行机场跑道、停机坪、联络道、航站综合楼、机库、储油罐等附属设施建设，年内可投入运营。
全面推进生态环境共建共享。推动城乡生态建设，加强与北京协作，构建生态协作推进机制和横向补偿机制，联合建立生态投资专项基金，增加重点生态功能区生态奖补资金，拓展协同发展生态空间。重点推进坝上及坝缘地区防风阻沙水源涵养林、浅山丘陵区水保经济林和深山区水源涵养林三大林带建设，全力实施京津风沙源治理、水源保护林建设、坝上地区退化林改造、生态廊道绿化等国家和区域合作重点工程，到2015年底，全市森林覆盖率达到37.05%。今后每年森林绿化规模达到225万亩以上，计划到2020年全市森林覆盖率可达到50%以上。
（文/赵立鹏、高向阳、张泽民图/张文斌、曹东宇）
