承德县县城全景。
国家图书馆战略储备库项目签约。
承德县倾力打造山水园林县城。
承德县通过发展林果产业，绿了山川，美了乡村，富了百姓。
承德县现代生态农业光伏产业园一角。
德鸣大数据产业正加快建设，将为承德县发展绿色数据产业奠定基础。
阅读提示：承德县“七山一水二分田”，是典型的冀北山区县。面对新型城镇化的时代命题，承德县依托京津冀协同发展重大机遇，以创建省级文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市、新型智慧城市“五城同创”为载体，瞄准区域副中心城市、中等规模城市和特色鲜明的山水园林城市定位，围绕“一心两带多组群”县域城镇空间结构，结合县城山水格局和未来发展空间的增长，形成“一心两廊三片区”的空间结构，逐步形成以老城区为主体、东西两个组团为两翼的“一体两翼”县城发展格局，努力打造承德“次中心”城市，探索出一条山区新型城镇化新路径。
承德县位于我省东北部，西南与北京市密云接壤，东北与内蒙古宁城为邻，既紧临承德主城又一县连三省（市），是全国绿化模范县，先后被评为省级园林县城、省级卫生县城、省级优美小城镇。
漫步承德县城，山环水绕、步移景异，县城、小城镇和美丽乡村协调发展。这座总面积3648平方公里，辖23个乡镇和1个街道，378个行政村，拥有42万人口的山区县城，并没有满足于得天独厚的区位优势和生态优势，而是以“环京津具有山水特色的北京卫星城、京津外溢功能转移的承接地、京津冀水源涵养功能区、承德市区域副中心城市”为县城发展定位，以融入京津冀城市群为切入点，持续加快推进新型城镇化建设。
横向：五城同创建设魅力县城
城市是聚集人口、资源、产业的最大载体，实现经济的快速发展，必须要抓住城市这个“火车头”和“发动机”。
“作为一个山区县，实施‘五城同创’战略既是深化城市建设的重大部署，也是加快发展、加速转型的必然选择。”承德县委书记齐建文提出，要把创建省级文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市、新型智慧城市等“五城同创”作为提升城市管理能力、综合竞争实力、可持续发展能力和群众幸福指数的重大战略举措，突出重点难点，精心部署、精细实施、精准发力，以此带动和促进城市建设和发展。
大力创建省级文明县城。重点实施打造城市优美环境、维护社会优良秩序、提供优质公共服务、提升城乡居民素质等8项文明城市创建工程，全力做好提升城市规划水平、“两改一清一拆”等十件实事。围绕完善城市功能，加强公共服务设施、配套设施和文化体育设施建设，完善城市管理机制，整顿交通秩序等重点领域、重点工作、重点环节，拓宽思路，创新举措，把创建工作抓实抓好。切实突出“全民共创、全民共享”理念，充分调动全县广大人民群众的积极性和主动性，引导全社会每个人出上一把力，共搭文明台、共唱文明戏，共建文明城、共享文明果，确保到2017年底进入省级文明县城行列。
大力创建国家园林县城。创新理念，完善措施，以改善人居环境、提升生态质量为重点，着力打造宜居宜业宜游的山水园林城市。按照《国家园林县城标准》和《城市园林绿化评价标准》要求，进一步加强县城基础设施建设，完善基本服务功能，提高园林管护水平，建立环境容貌整治管理长效机制。加快推进县城主干道、游园、街旁绿地改造提升，大力实施松云岭森林生态公园、滦阳湖公园提升改造工程等重点项目，进一步完善城市功能、提升城市品位。力争到2017年，初步形成综合管理到位、绿地建设规范合理、建设管理得力、生态环境优美、节能减排达标、市政设施完善的建设格局，达到国家级园林县城的标准，确保顺利通过住建部验收。
大力创建国家卫生县城。对照《国家卫生县城标准》，全面系统地开展一次自查自评，找出差距和不足，逐项制定整改达标方案，建立工作台账，层层明确责任，层层落实到位。重点抓好改水改厕、省级卫生村(社区)创建和城区污水处理、垃圾处理、粪便无害化处理、城区环卫基础设施等卫生基础设施建设。从城区的市容环境卫生管理、农贸市场管理、公共场所卫生、食品卫生、工地规范等重点工作、重点领域、重点部位、重点环节入手，加大投入、强化管理、消除死角，逐步建立起管用的长效机制。
大力创建国家森林城市。以县城绿化、村庄绿化、廊道绿化、河渠绿化、宜林荒山荒地绿化和矿山绿化等建设为抓手，大力推进生态环境体系建设，促进生态持续改善。大力发展林业生态产业，按照两环、四带区域布局，加快经济林建设。依托北大山石海、雾灵东谷、松云岭三个省级森林公园，发展生态休闲旅游。依托林业重点工程，加大速生丰产林基地建设。进一步完善生态文化体系建设，依托滦阳湖生态公园等载体，建设森林生态文化科普教育基地，丰富生态文化活动。
大力建设新型智慧城市。重点推进“两中心一平台”和10个智慧项目建设。“两中心”即云计算(大数据)中心和信息化基础资源综合服务中心，“一平台”，即建设承德县公共信息服务平台。12个智慧项目即智慧政务服务、智慧城市管理、智慧应急指挥调度中心、智慧大数据产业集群、智慧环保、智慧交通、智慧文库产业集群、智慧服务外包基地、智慧医疗建设、智慧社区示范、智慧农业、智慧园区。
纵向：一心两带多组群推进城乡一体化
“加强城市建设，现阶段要加快县城新型城镇化建设，必须在做强县城这个‘龙头’的同时，做精做优重点小城镇，做美做实中心村，通过以点带面推动新型城镇化进程。”齐建文说。
承德县围绕“一心两带多组群”县域城镇空间结构，按照“中心城区—中心镇—一般乡镇—中心村”4级城乡等级结构，积极推进多规合一，全面打造城乡统筹、产城共赢、绿色生态、和谐发展的城乡一体化发展格局。
一心即以中心城区（下板城镇）和六沟、甲山为核心，形成县域政治、经济、文化中心。
两带即环承德市经济发展带：包括高寺台镇、新杖子乡、孟家院乡、鞍匠乡、仓子乡，接受承德市主城区辐射带动，承接产业和城市功能的转移，形成县域城镇发展重要的增长极。县域东部城乡发展带：将县域东部磴上乡、三家乡、上谷乡、岔沟乡、六沟镇、三沟镇等乡镇进行串联，形成县域东部城乡发展带，辐射带动周边，形成县域东部新的城乡发展支撑骨架。
多组群即确定头沟—高寺台、三家—磴上、鞍匠—刘杖子、新杖子—大营子、上谷—满杖子等作为城乡发展组群。
小城镇建设是加强城市建设、提高城镇化率的重要抓手。该县着力加快建制镇和重点乡的建设，实现城市发展与小城镇发展协调共进。支持乡镇组团发展，充分发挥交通、资源等优势，建设一批具有示范带动作用的特色小城镇。围绕乡村旅游、观光农业等产业发展，注重以人为本，坚持科学规划，体现尊重自然，突出地域特色，打造一批特色小镇。
一条溪流穿村而过，倒映着两岸翠绿的树影，澄明的水面野鸭群悠闲觅食。家家户户都是青砖黛瓦的整齐围墙。承德县八家乡桲椤台村如今“世外桃源”般的景致，不过是承德县美丽乡村建设中“碧水如锦、青山若黛”的众多村庄里的一座。
2016年，该县按照“强点连线、扩点成片，分类推进、升级发展”的思路，着力实施15个乡镇36个美丽乡村建设，突出打造1个精品片区即新杖子花果观光采摘精品片区，2个特色小镇即京郊花果小镇、农业光伏小镇，10个不同类型示范村即新杖子乡苇子峪村、南台村、大东营村、四方营村，仓子乡七家村，鞍匠镇黑沟门村、鞍匠村，八家乡彭杖子村，两家乡大杨树林村，下板城镇北圈村，构建“一环两片”（一环：环市区周边花果观光采摘片区；两片：暖儿河流域生态旅游观光片区、茅沟河流域民俗文化特色片区）建设格局。
该县注重发挥生态优势和地域特色，与产业发展、生态旅游、特色村寨建设同步推进，实行一村一策，打造特色突出、各美其美、各兴其业的美丽乡村。为打造美丽乡村实行多元投入。初步构建了“财政拿一块、项目整合一块、农民筹一块、平台融一块、企业投一块”的“五个一”投融资机制，共引入14家企业参与10个重点村的旅游景区、产业园区、民俗文化等项目开发建设，目前已有7个投资亿元以上项目年内开工建设，预计今明两年美丽乡村建设投入资金12亿元。引进投资2亿元的垃圾焚烧发电项目，采取ppp方式打造全县城乡垃圾保洁清运一体化模式。
今年上半年，全县以乡镇为主，开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动。按照“宜树则树、宜花则花、宜果则果，乔灌结合”的原则，完成了环村林带、路街、渠坑塘、庭院、游园绿化工作。打造了一批整体美观大方、特色明显、安全实用的特色民居。构建农村电商公共服务体系，拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道，健全线上线下相统一的购销网络，已建立电商直销店22个。围绕全县“果品、食用菌、蔬菜、肉鸡、农家游”五大主导产业，重点村谋划实施了一批农业产业项目，实现了“一村一品”，为农民增收提供支撑。
融合：产教城互融互促实现产城共兴
每天早8时，穿戴整齐的朱桂敏准时来到承德华唐服务外包有限公司，开始了她一天的工作。“您好，这里是中国移动客户服务中心，有什么可以帮您？”朱桂敏接起电话询问道……
“每个月工资2000多元，还给上五险，我家的日子越过越好了。”朱桂敏笑着说。
朱桂敏是承德县小平台村人，家里5口人，以前全靠丈夫在外打工维持生计，日子过得紧巴巴。去年5月份，县职教中心的党员干部找到她，说县里的服务外包创业孵化基地搞了个培训班，对贫困人口实施优惠政策，不仅培训费、食宿费由县扶贫办拨款解决，而且培训结束直接上岗。经过几个月的培训，朱桂敏于去年11月份正式上岗。如今，不仅收入增加了，家也搬到了县城，孩子也读上了城市学校。
“产业是新型城镇化发展的根本，没有产业支撑，城镇化不可持续。”承德县县长刘志琦说，通过发展产业可以聚集人口，活跃经济，为城市发展奠定基础。
2015年，华唐集团与承德县政府共同打造了华唐集团承德服务外包基地。该基地首期职场面积达1万平方米，已建成座席1032个，预留座席500个，可提供现代服务业岗位4500个。
在服务外包产业项目酝酿、筹划过程中，承德县人社局、扶贫办等部门与县职教中心联合，协调承德华唐服务外包有限公司优先选用县内贫困人口，为他们提供充分的就业信息和就业岗位，全面拓宽贫困人口增收渠道。现已有海南航空、乐视、美团、艺龙、华夏保险，Roseonly等企业入驻园区。目前几个项目运营良好，已安排就业1500多人。
该县以产兴城、以城带产的发展模式，不断提高城市对经济社会发展的带动力和贡献率。加大培育新兴产业，打造特色小镇。以大数据中心、服务外包和国家图书馆战略文献储备库等项目为核心，加大县城西区“大数据小镇”的建设。依托穆勒四通和香岛光伏农业两个项目，集中打造覆盖两万亩、核心区域五千亩的光伏发电、设施农业、观光旅游、农产品展示，一二三产深度融合发展的“光伏小镇”。以唐家湾丹霞景区、头沟汤泉康养等项目为牵引，在仓子、头沟等区域，打造健康养老、温泉养生等为主的“康养小镇”。以新杖子、鞍匠区域为重点，依托果品和农家游产业，以果品产业为特色，以美丽乡村建设为载体，集中打造富有区域特色的京郊“花果小镇”。
推进开发区改革，打造产业聚集平台。加快推进2个省级开发区整合，加快研究开发区行政审批和薪酬制度改革，使开发区具有与县直部门同等的行政审批权力。积极探索园区融投资体制，加快开发区与大企业大集团以PPP为主要模式，展开深度的联合与协作。
目前，六沟新兴产业聚集区已累计引进项目达到11个，总投资近178.94亿元，已完成投资8.87亿元。已建的项目4个，已签约拟实施的项目5个，重点跟进洽谈项目13个。县经济开发区入驻企业已达200家，建成投产企业192家，在建企业8家。现有机械电子、装备制造、食品加工、石材建材、纺织服装五大主导产业，在不断做大做强主导产业、延伸上下游产业链的同时，注重引进科技含量高、产品附加值高、能源消耗低的高新技术企业，兼顾发展现代服务业、创新创业孵化、养生养老、休闲旅游等业态发展，进一步推动产城一体化。
同时，突出特色特点，打造现代产业体系。抢抓京津冀协同发展机遇，围绕“三区一城一基地”大力发展文化旅游及大健康、服务外包、大数据、新能源新材料、绿色新型矿业、食品饮料加工等六大优势产业，加速构建具有区域特色的产业支撑体系。重点是利用两三年的时间，集中力量打造大数据产业、服务外包产业和文化旅游产业，全面提升经济发展的质量和效益。
随着新型城镇化进程的不断细化和规范化，承德县城镇化建设步伐不断加快，山、水、人、城和谐相融、生态宜居的承德县正向我们走来。 （王晓海、李建成）
