“丑小鸭”怎样变成“白天鹅”
——尚义县十三号村美丽乡村建设探访
河北日报记者 高振发 王雪威
随着农村社会经济的发展，“空心村”问题日益突显。为有效解决这一问题，尚义县南壕堑镇十三号村推行了“闲置土地捆绑开发、涉农资金捆绑使用、留守人员捆绑配置”模式，优化配置了资本、资源、劳动力三大要素，统筹推进了现代农业、美丽乡村、脱贫攻坚、山区综合开发、乡村旅游“五位一体”建设，形成了多元化、可持续发展的美丽乡村建设模式。
捆绑开发闲置土地，变“死资源”为“活资产”
在尚义县和内蒙古兴和县交界处，有一座海拔1919米、面积50平方公里的大山，植被丰富，山势蜿蜒，因远眺色青，故得名大青山。十三号村就坐落在大青山脚下。
但在过去，迤逦的自然风光，并没有给这个村带来富足。十三号村党支部书记兼村主任姜万河说，村子辖4个自然村，四面环山，土地贫瘠，许多青壮劳力被迫外出打工。2014年，全村人均纯收入不到2000元，常住人口只有86户、189人，房屋闲置、破损的宅基地有140多处，搁荒耕地500多亩。
2013年，随着坝上旅游的不断红火，姜万河看到了依托大青山发展乡村旅游的前景，便盖了十间房，开办了全村第一家饭馆。当时村民都笑话他：“别犯傻了，这么一个破村，谁来吃饭啊。”可随着游客的越来越多，饭馆生意逐渐红火起来，当年收入30万元，2014年收入达40万元。“去年夏天，一到中午，来吃饭的人都需要排队，一个月就挣了20万元。”姜万河难掩心中喜悦。
小饭馆的红火，让姜万河更加坚定了发展乡村旅游的信心。他们在开发利用村里闲置宅基地上做起了文章，率先在张家口市成立了农宅合作社，推行“集中占用、统一建设、住宅入股、以股分红”机制，把村中心路边38户闲置农宅作为入股对象，拆掉了旧房子，建起了两排陕北风情的窑洞。
“一共是38套、53孔，能同时接待80多人住宿。”姜万河领着我们走进了其中一孔窑洞。镂空的格子窗，拱形洞顶，窗台上摆放着鲜花，还配有卫生间，环境干净整洁。“这是我第一次住窑洞，让人充满好奇。”来自山西的游客夏娟兴奋地说。
入社农户如何获得效益？姜万河说，合作社按照“权属不变、利益不损”的原则，根据每处宅基地的面积大小等，确定入股窑洞宾馆的股份额，并与入股农户签订占地拆迁协议，协议期限为8年。8年内，窑洞宾馆由村里成立的彩色坝头旅游开发公司统一经营，按股分红。8年期满后，根据农户意愿，或收回窑洞自主经营，或继续由公司经营。
去年8月开业以来，窑洞宾馆已接待游客1200多人次，实现收入16万多元。“今年我们把这些窑洞整体承包给市里的一家旅行社，每年稳收承包费30多万元。”姜万河说。
捆绑使用涉农资金，变“撒胡椒面”为“握指成拳”
“拆旧建新，资金从哪里来？”
“打捆整合。”姜万河告诉我们，去年，村里整合危房改造、改厨、改厕等各类涉农资金400多万元，并撬动社会资金370多万元。其中，拿出280多万元用于窑洞宾馆建设。
村口，一辆大型罐车正将混凝土注入拓宽后的路面，道路两旁是整齐的杨树和太阳能路灯。不用多久，一条宽阔平坦的迎宾道就会呈现在眼前。
姜万河说，去年以来，他们拿出整合后的200多万元，对村街实施了硬化、净化、亮化、绿化；开通了山区观光道，建设了垂钓池，完成了公厕、停车场、林间小道等建设。
“扶持资金不能撒胡椒面。”南壕堑镇党委书记徐明说，从以往的经验看，如果把扶持资金平均使用，根本形不成“造血”能力，结果只能是“今天发钱，明天打酒”。
围绕“现代农业、休闲农业”两大主题，十三号村成立了蔬菜种植合作社，通过招商引资，建设了130多亩的蔬菜大棚和采摘园，发展蔬菜种植、观光采摘，同时盘活闲置坡地500亩，改造成旱作梯田，统一种植观赏性药材。成立了万和畜禽养殖合作社，建成了养殖小区。吸收全村161户建档立卡贫困户，每户拿出扶贫资金5000元入股两个合作社。
窑洞宾馆北侧百米外，一辆挖掘机正对一处民宅进行拆除。姜万河说，仅仅两年时间，十三号村由“丑小鸭”变成了“白天鹅”，被评为美丽乡村省级精品村、省乡村旅游示范村。
捆绑配置留守人员，变“自主谋业”为“按需分工”
“现在一个月的工资能顶以前一年的收入。”60岁的村民张定掰着手指头算了一笔账：在窑洞宾馆负责做饭，月工资2000元；退耕还林补助和土地流转金，每年5000多元；是窑洞宾馆的38户拆迁户之一，去年分红1500元，去年他一共收入3万块钱。而以前，年收入也就两三千块钱。
姜万河说，针对留守村民老龄化现状，他们对现有村民进行统筹考虑，按照人口结构和能力配置不同就业岗位。现在，更多村民享受到了“五金”，即一免两补金、退耕补助金、土地流转金、入股分红金和就地打工金。
韩凤玲是窑洞宾馆的服务员，每打扫一间，便能挣6元钱，一个月有近千元的收入。姜万河解释说，村里对窑洞宾馆的服务岗位，采取钟点工分包的方法，以适应妇女的特点。他们还在窑洞宾馆建设中，让老人与子女、亲属进行宅基地置换，尽可能把窑洞宾馆的股份集中到留守老人身上，使老人通过入股分红、集体补贴和社会保障得到更多收入。
随着游客的不断增加，村里做小买卖的人也多了起来。有卖蔬菜的，有开饭馆和超市的，有加工牛羊肉的，有卖柴鸡蛋、麻油、莜面等土特产的。这不仅解决了本村剩余劳动力的就业问题，还吸引邻村、县城以及外地人来村里投资创业。今年村里还增设了二人台表演、马车公交、驼队观光等旅游项目，让游客能吃得好、睡得香、玩得开心。
“十三号村整合发展要素的模式做法，实际上是把土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权资产化，与扶贫资金、各项惠农资金相叠加，使所有贫困户都具备了股份合作、联合创业的资本，成为窑洞宾馆或者是养殖、种植园的股东，实现了扶贫对象全覆盖。”尚义县委书记冀晓东说。
据统计，2015年，十三号村人均纯收入3100元，同比增长1000多元；村集体财产达到500多万元。今年全村人均纯收入有望突破6000元，同比翻一番。
