“一一五十”新机制 矛盾化解“消融剂” ——“行业枫桥”的河北探索（六）

河北法治报记者　王智勇　通讯员　穆金海　候智慧

赵某等26名农民工跟随包工头徐某到外地修路，被拖欠的工资最少的有600元，最多的有5100元，合计被拖欠8万余元。赵某等人索要3年无果，向法院提起诉讼，要求徐某及时发放所欠工资。

该案涉及农民工切身利益，涉案人数多，纠纷时间长。因大家都是邻村乡亲，出于信任，赵某等人未与包工头签订任何协议，无法提供确切证据，一旦案件进入诉讼程序，对赵某等人将十分不利。

图为信都区专职人民调解员正在调处一起债务纠纷。 河北法治报记者　王智勇　摄

涉及多人，涉及拖欠工资，涉及法院诉讼，此案从多维度触发了邢台市信都区“一一五十”矛盾纠纷多元调解模式。信都区指派专职人民调解员介入，组织纠纷双方进行面对面、背靠背调解，经过4个小时的耐心工作，终于使这起历时3年的讨薪纠纷圆满解决。

这是邢台市信都区探索推行“一一五十”矛盾纠纷多元调解模式的一个缩影。信都区委、区政府将矛盾纠纷多元调解作为维护社会稳定、促进经济发展的抓手，坚持党政统揽、部门协同、专业引领、社会参与，通过“一会”统筹、“一委”负责、“五支队伍”联动、“十个中心”共治，实现矛盾纠纷诉源治理。

“一会”统筹，就是设立由区委副书记任总召集人的矛盾纠纷排查调解联席会议。办公室设在区委政法委，政法委书记任办公室主任，主要任务是开展重大风险隐患防范、信访案件督导化解、线上线下交办等工作。

“一委”负责，就是由信都区疑难纠纷人民调解委员会具体负责全区矛盾纠纷排查调解工作，健全矛盾纠纷排查调解运行机制，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动。

“五支队伍”联动，就是建立“专职、兼职、行业、特色、企业”5支调解队伍。目前，全区共有调解组织615个、调解员2100余名，精准开展矛盾调解。

“十个中心”共治，就是以行业部门为主体，成立了“诉调、医调、交调、鉴调、裁调、房调、物调、军调、企调、婚调”十个行业调解中心，并在交运、水务、教育、公安、自规、农业农村局及协会、商会等22个部门和组织，建立矛盾纠纷多元调解机制，实现行业调解全覆盖。

图为信都区裁前调解中心正在调解矛盾纠纷。

在“一一五十”经验基础上，信都区积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

信都区居民张某住院期间突发病情，经抢救无效死亡。张某家属一起到医院“讨说法”，向有关部门投诉，要求院方赔偿，事态逐渐面临失控。邢台市信都区医患纠纷调解中心紧急介入，调解员发挥中立性、专业性和公益性优势，反复劝导、耐心沟通，使张某家属情绪稳定下来，随后明确告知张某家属采取过激行为可能会产生的严重后果，同时立足纠纷事实，通过有理有据的分析，积极向院方代表讲清他们在此次事件中所需承担的责任，并给出合理化调解建议。经过前后5次现场调解，终于使双方达成一致意见，并顺利签订调解协议。

工作中，信都区坚持人民调解聚焦“早”，按照区、乡、村调解“三级过滤”，行业、领域调解“双管齐下”，实行“防、化、疏、引、宣”五步闭环调解，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

该区在行政调解工作中聚焦“专”，充分发挥行业部门“管行业必须管稳定”的职责，做到“一个案子、一支团队、一调到底”，每支团队由“1名行政人员+1名民调员+1名法律工作者”组成，做到“懂行规、知行情、说行话、了行事”。

该区在司法调解工作中聚焦“快”，在法院诉前调解中心成立11个速裁调解室，按照“1名速裁法官+1名法官助理+3名书记员+5名人民调解员”配置，快速调处矛盾纠纷；对调解不成功的案件，依照调解意见快速审判，有效降低了成讼率和诉讼成本。

信都区委常委、政法委书记武小兵向记者介绍，为确保调解工作顺利开展，信都区财政每年列支经费200万元，保障专职人民调解员生活补贴、专兼职人民调解员“以案定补”补贴和人民调解经费。

图为信都区诉前调解中心收到群众锦旗。

目前，信都区依托区综治中心，还研发了矛盾纠纷智慧平台，设有统计分析、信息查询、交办督办、超期提醒等功能，兜清了全区矛盾纠纷底数，还原了矛盾纠纷的“前世今生”。全区各行业部门、25个乡镇办矛盾纠纷受理总量和年度、月份分量，都了如指掌；矛盾纠纷成因、风险等级、受理单位、办理进度和流转去向，都历历在目；超期未受理或未办结的，会向相关部门、乡镇办主要领导、分管领导发送提醒短信。系统运行以来，已发送提醒短信56条。