新闻分析丨让纠纷从“解决得了”到“解决得好”

“总对总”扩大多元解纷“朋友圈”

让纠纷从“解决得了”到“解决得好”

河北日报记者 桑珊 袁铮

商品买卖过程中出现纠纷怎么办，业主与物业公司发生矛盾如何处理……老百姓在日常生活中，有时遇到的矛盾纠纷专业性很强。

为更好化解专业性矛盾纠纷，2020年最高法组织开展“总对总”工作。“这里的‘总’是指最高法与有关中央单位，两者打通合作渠道后，自上而下推动建起多元解纷机制。”省法院相关负责人介绍，“总对总”机制能够有效协同化解本领域、本系统的行业性专业性矛盾纠纷，将各单位分散的调解资源进行最大限度集约，并集成在人民法院调解平台上。

据了解，这一过程中，最高法与各合作单位联合下发矛盾纠纷在线诉调对接文件，各地法院普遍联合相关部门制定落地文件，推动多元解纷更加规范化、专业化、科学化。

这种新探索在河北省开展情况如何？

2月27日，省法院召开全省“总对总”工作座谈会，邀请省委宣传部、省委政法委、省发改委、省总工会等21家单位共商多元解纷的新路径新方式。

据了解，截至目前，省法院的合作单位已从最初的3家发展到12家，“总对总”调解组织、调解人员分别发展到465家、2039名，诉源治理“朋友圈”辐射面持续扩大。

调解队伍的不断壮大，带来的是解纷能力和调解质效持续提升。从省法院“冀时调”平台统计数据来看，2023年全省行业性专业性调解力量共调解案件70849件，调解成功率91.18%。

“总对总”机制能取得这样的成绩，秘诀在哪里？

将更多行业性专业性力量吸纳进解纷队伍，凝聚起高效解纷合力。省市场监管局引导全省知识产权纠纷调解组织和调解员入驻“冀时调”平台，快速梳理法院委派的案件，根据案件涉及的技术类型，分配给具有相关专业知识和办案经验的调解员，及时高效化解纠纷。2023年，全省知识产权纠纷人民调解案件平均办案周期17.5天，线上调解比例达到88.3%。

将多元解纷的触角向基层延伸，推动调解组织下沉、调解服务下移。省总工会推动全省11个设区市和149个县级工会组织和法院建立了诉调对接机制，工会系统390名调解员、县级及以上总工会全部入驻“冀时调”平台，开展全流程在线调解、在线申请司法确认或出具调解书等诉调对接工作。此外，省知识产权局、省人社厅“总对总”调解资源也基本实现省、市、县三级法院全覆盖。

从平台搭建到实质解纷、从纠纷“解决得了”到纠纷“解决得好”，为了让“总对总”机制发挥更大效能，各合作单位在实践中进行了积极探索。

开展解纷平台对接工作，让诉调对接渠道更加畅通。去年7月，省发改委推动价格认定业务平台与“冀时调”平台实现跨部门对接，两部门调解事项网上协同，调解数据网上流转，实现数据共享和业务协调，价格争议纠纷调解工作迈进数字化发展“快车道”。2023年全省通过“冀时调”平台调解价格争议纠纷事项7274件，调解成功率达到91%，无论是调解量还是成功率都实现了新的突破。

深挖重点领域纠纷发生原因，增强预防化解矛盾纠纷的精准性。省人社厅利用“互联网+调解”平台和仲裁办案系统，每月统计梳理调解仲裁案件情况，分析研判争议形势，聚焦房地产、互联网、建筑业、劳动密集型加工制造业等行业及生产经营困难的企业，定期开展矛盾纠纷风险隐患排查化解工作，把风险隐患化解在萌芽阶段。

此外，省法院通过“示范判决+专业调解”相结合的方式，让公众可预判同类纠纷的结果走向，减少衍生案件出现，达到“四两拨千斤”的效果，特别是在劳动和社会保障、房地产、物业和金融证券等易发生群体性纠纷的领域，取得了较好的社会效果。

“我们将继续全面深化对接，推进‘总对总’对接机制实现市级全覆盖并向县级延伸，让越来越多的单位和组织参与到多元解纷工作中。”省法院相关负责人表示，接下来，全省法院将“点对点”做好同级合作单位的对接服务工作，把“总对总”调解资源用足用好。