邢台市首部“多规合一”国土空间规划获批

邢台市首部“多规合一”国土空间规划获批

城园融合，“绿满邢襄”画卷铺展

3月14日，俯瞰邢台市七里河玉带桥河段及周边景观。 河北日报记者 赵永辉摄

3月1日，邢台市政府新闻办召开的新闻发布会透露，河北省人民政府正式批复《邢台市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。这是邢台市首部“多规合一”的国土空间规划，《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态和城镇等功能空间布局，在全市范围内构建“一主两副三带，一屏三区多廊”的国土空间开发保护总体格局。

《规划》共12章，提出邢台市城市性质为：全国先进装备制造、新能源和健康食品产业重要基地，京津冀联动中原的现代化重要节点城市，历史文化名城，生态宜居太行泉城。

“作为一定时期内空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，《规划》是各类开发保护建设活动的基本依据，对保障国家和全省战略有效实施，实现高质量发展，全面建成经济强市、美丽邢台具有重要意义。”邢台市自然资源和规划局党组书记、局长史凤杰说。

做强主城区，强化城镇空间集聚、轴带发展

“一主两副三带”，是指以中心城区为主中心，突出核心引领作用，建设宁晋、清河两个副中心城市，发挥辐射带动功能，推进京广城镇发展带、青银城镇发展带和邢清城镇发展带建设。规划理念为强化城镇空间集聚、轴带发展。

中心城区是此次规划的聚焦之处。《规划》围绕进一步拉开中心城区空间框架展开，将市区东部任泽城区、南和城区纳入中心城区，建设城市辅城，推动任泽城区、南和城区与主城区相向发展。同时充分利用高铁枢纽，构建以金融中心、园博园、会展中心为依托的城市未来发展轴线，打造城市门户，不断提升中心城区的吸引力和辐射带动能力。

对于如何解决中心城区发展空间不足的问题，《规划》提出新理念。

按照“集约适度、绿色发展”要求划定城镇开发边界，框定总量，限定容量，引导城镇建设向城镇开发边界内集中，推动城镇空间从“增量扩张”转向“存量挖潜”。

在邢台高新区，占地4621亩的邢台园博园位于邢台中央生态公园范围内，是邢台市的新名片。“定位为‘城市绿心·人文山水园’的园博园，将成为邢台市主城区的核心。”邢台市自然资源和规划局党组成员、副局长岳强表示，《规划》提出，要做大做强中心城区、推动高铁辐射区产城融合发展，同时，着力提升城市宜居宜业品质，将公园形态与城市空间有机融合，塑造“绿满邢襄”景观。

“邢台拥有3500余年建城史，加强古城保护的同时，续写城市新的荣光是邢台发展的首要任务。”岳强说，总体思路是，加强山水特色历史古城保护，构建“一道双城六坊”的古城保护格局，积极创建国家历史文化名城。

“一道”指古官道，严格保护古官道街巷空间，延续古城文化脉络；“双城”指“府城+关城”，延续古城空间肌理，保护城墙遗址，再现邢襄历史城景；“六坊”指北城门—开元寺组团、天宁寺—城隍庙组团、清风楼—纳凉园组团、北大街—花市街组团、马市街—围寨河组团、羊市道组团。坚持小规模、渐进式更新模式，建筑高度、体量、色彩等应与历史风貌相协调，留存历史记忆。

“要全面挖掘邢襄历史文化，加快形成一批历史文化资源活化利用成果，构建望山见水的景观格局，着力建设古今交融、醇善亲和的文化名城。”岳强说。

《规划》明确，要保障产业发展空间。通过优化中心城区用地结构，保障工业、现代服务业等产业发展空间，重点包括邢台高新区、邢台经济开发区以及旭阳经济开发区、任泽经济开发区、南和经济开发区等产业园区，着力建设创新引领、特色鲜明的制造新城。

宁晋、清河两个副中心城市的设置，则是依靠两地良好的产业基础和地理位置，分别带动周边发展。

一屏多廊，建设太行生态屏障

加强太行山生态保护与修复，建设太行山生态屏障，打造大沙河、滏阳河等多条河流生态廊道，提升市域生态服务功能。这是《规划》中关于“一屏多廊”的表述。

七里河临近市区处一座拱形桥名曰“玉带桥”，清澈的七里河水恰如一条玉带自西流向市区。3月11日，风和日丽，信都区南石门镇火石岗村80岁的张其英和家人来到这里休闲放松。“这里水好、景美、人多，到这里来很开心。”老人乐呵呵地说。

“《规划》编制阶段，我们就来这里踏勘过。”邢台市规划设计研究院副院长赵海魁说，邢台自然山水秀美，筑牢太行山生态屏障是邢台落实生态文明建设要求的重中之重。

《规划》深入践行绿水青山就是金山银山的理念，空间数据分析和现场踏勘相结合，准确、详细掌握生态空间的分布，联动林业、地矿、交通、发改等多个部门，平衡发展与保护的关系，反复优化生态保护红线划定方案。最终以市域西部太行山区为重点，将生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，对808.75平方公里的核心生态空间进行严格保护。

“《规划》将三峰山地方级自然保护区周边生态保护价值高、生物多样性丰富以及保持生态系统完整性的区域纳入自然保护区，提高空间完整性。”邢台市自然资源和规划局国土空间规划科科长郝彬彬说。

优化自然公园布局。将杏峪地方级森林自然公园、鹊山湖国家级湿地自然公园、崆山白云洞、太行大峡谷等划入自然公园，强化生态观赏、科学价值、风景名胜资源保护。建立以1处自然保护区为基础、16处自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

《规划》还明确，加快太行山生物多样性优先保护区建设，保护生物资源，扩大珍稀物种种群和野生动植物栖息地。推进极小种群野生植物就地保护小区、保护点建设，保护古树名木及其自然环境，鼓励培育珍贵树种。加强对野生动物栖息地保护，强化内丘鹊山湖国家级湿地自然公园、南宫湖地方级湿地自然公园等重要鸟类栖息地建设，构建促进物种迁徙、基因交流的生态廊道和适宜生存的生态环境，构筑生物多样性保护网络。

开展山水林田湖草沙系统修复，强化西部太行山生态涵养区保护，开展水土保持和水源涵养、水土流失综合治理和矿山生态修复，协同石家庄、邯郸等太行山沿线城市，共同推进太行山地区生态修复，共建京津冀生态环境支撑区；发挥东部平原水系生态区功能，推进河流综合治理，提升湿地生态功能和生物多样性，锚固山清水秀生态空间。

保障粮食安全，夯实农业强市发展基础

邢台素有“棉海粮仓”的美誉，保障粮食安全成为邢台的重要使命。

国土空间开发保护总体格局中的“三区”，即为：划分西部山地高效特色农业区、中部山前平原粮食农业区和东部黑龙港流域复合农业区，夯实农业强市发展基础。

《规划》坚持耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划，严格落实省下达的880.79万亩耕地保护目标和772.64万亩永久基本农田的保护目标要求，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达县（市、区），并上图入库，保障了优质的农业空间，为建设绿色高效的农业强市奠定了空间基础。

“在保障粮食安全同时，把推动乡村全面振兴落到实处。”郝彬彬表示，通过建立四级联动机制，将全市所有村庄进行全面摸底，了解村民的诉求与发展意愿，坚持分类推进等原则，以乡村产业发展为切入点，坚持节约集约，科学确定新增建设空间，推进乡村一二三产业融合，建设宜居宜业和美乡村。

按照《规划》，将挖掘太行山区及平原农业区特色乡村资源，提供乡村旅游、休闲农业民宿经济等新产业、新业态的用地保障，推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合。不断缩小城乡差距，增加乡村地区基本公共服务供给，完善城乡一体化的基础设施网络，优化教育、卫生、养老等乡村公共服务设施布局，支持水、电、路、气和通信等乡村基础设施建设。

“此次规划的难点就是各个领域、条块、相关部门的诉求不同，发展依据不同，需要在同一个空间体系下进行统筹协调。”郝彬彬表示，“多规合一”的作用就在于，可将各个领域的诉求在一个体系中按照科学发展的原则统筹安排，使得有规可依。（河北日报记者 张伟亚 通讯员 刘 华）