打造共建共享共治新格局 抒写基层善治邢台答卷

打造共建共享共治新格局 抒写基层善治邢台答卷

——我市市域社会治理现代化试点建设工作深入推进

一子落而满盘活，市域治则天下安。

市域社会治理现代化，核心是“平安”与“幸福”，这也是人民群众永恒不变的内心期盼与现实追求。2019年底，中央政法委部署启动为期三年的全国第一期市域社会治理现代化试点工作，邢台市位列其中。

设立贯通市、县、乡、村四级共计8505个群众议事微信群，建成全域覆盖、线上线下一体、24小时在线的“百姓议事厅”，为全市群众解决实际问题10万余件；

加大诚信体系建设力度，积极打造“诚信商圈”，形成商家和消费者良性互动；

创新推行“乡镇书记周六固定接访日”制度，建立接访事项、责任人及期限、办理反馈意见“三联单”机制，群众工作能力和基层治理水平明显提升；

……

襄都区社会治理主题公园

市域社会治理现代化试点工作开展以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，按照“全面建、重点创”的要求，围绕德治教化和自治强基等工作大胆实践创新，积极探索具有时代特征、地域特色的社会治理新模式，以市域社会治理现代化试点工作成效，推动人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

创新构建十大体系路径，高位推动试点建设各项任务

市域社会治理是一项庞大而复杂的系统工程，须融入地方经济社会发展大局来谋划，密切联系市情社情民情，以系统性、前瞻性、科学性思维进行顶层设计、谋篇布局、规划远景。

试点工作开展以来，邢台市创新构建“党委领导、政府负责、风险防范、公共安全、矛盾化解、民主协商和社会协同、基层自治、法治保障、德治教化、智治支撑”10大体系路径抓手。在全省率先成立市级层面试点创新工作领导小组，制定《加强市域社会治理现代化“德治教化”“自治强基”创新工作的实施意见》，明确德治教化“十大工程”、自治强基“十项重点工作”，细化52项具体任务，市级领导牵头负责，相关责任单位具体推动落实，为试点建设工作提供有力机制保障。

“在加强顶层设计的同时，我们深入挖掘推广县（市、区）特色亮点工作，同时发挥基层首创精神，积极引导基层从实际出发，创新探索出一大批市域社会治理经验模式。”市委政法委副书记吴章彬介绍说。

围绕德治教化，邢台市探索“党建+德治”新模式，实施乡镇（街道）文明实践中心建设全覆盖工程，有力夯实了基层德治基础。南和区作为全省“道德红黑榜”发源地，着力推动以道德红黑榜晒德、道德模范树德、道德讲堂弘德、道德档案载德、道德银行惠德为主要内容的“五德共治”德治教化工作新模式，目前已在全市推广；临西县坚持以见义勇为工作为抓手，发挥牵头作用，联合县内爱心协会等7个公益协会共同发展，发动群众积极参与社会治理，有力促进了德治和自治工作开展。

围绕自治强基，邢台市创新搭建“百姓议事厅”“部门集中办”微信群平台，建成24小时在线、全市域覆盖的线上服务矩阵，为群众解决实际问题9万余件。坚持把选优配强基层“两委”班子作为“自治强基”重要保障，通过2021年集中换届，村（社区）“两委”班子得到优化，主要工作指标均高于全省目标要求。在全市推广信都区“四方会谈、五步议事”民主协商经验做法。

聚焦基层基础，邢台市制定《村（居）民委员会协助工作事项准入管理办法》和《村（居）民委员会工作职责清单》，创新建立城市社区“六位一体”统筹协调机制，实行“六步议事法”推动村居事务民议、民决、民办。

聚焦矛盾化解，隆尧县探索建立省市县乡四级人大代表接访、包联信访案件，参与市域社会治理工作机制；清河县创新开展“鉴调一体”化解矛盾纠纷新模式，积极推动各类人身损害纠纷一站式、透明化、高效化化解。

聚焦民生实事，威县探索成立“民情办公室”，搭建“民情通办”平台，整合十个社情民意反映渠道，实现群众诉求表达“一码汇总”“一键通办”，做到“民有所呼，我有所应”，有效提升基层社会治理水平。巨鹿县创新搭建“巨好办”综合管理平台，探索“三体系、三渠道、三培树、三办理、三强化”基层社会治理新模式。

在巨鹿县智慧巨鹿大数据中心,工作人员及时协调解决群众通过“巨好办”平台反映的问题。（胡良川 摄）

此外，邢台市还依托邢台学院，在全省率先成立市级市域社会治理研究院，在临西县成立了县级社会治理研究院，承担社会治理研究课题，组织宣传评选活动，为市域社会治理提供智力保障，在全市形成了“市级抓统筹、县级负主责、乡村强执行、社会同参与”齐抓共管、共同发力的工作格局。

发挥“德治教化”功效，夯实市域“善治”之基

国无德不兴，人无德不立。“德治教化”是实现市域“善治”的重要基石。

赵彦华，拾得钥匙一串及时上交村委会，存入10分；赵平江，参加志愿服务，存入5分……在南和区河郭镇赵牌村的“道德银行”里，一本本红色存折颇为显眼。但这个存折不存钱，存的是村民们美德善举转换成的积分值。

11积分兑换小米3斤；10积分兑换红枣2斤；21积分兑换大米一袋……赵牌村里还建有一个“积分兑换超市”，村民们可用“道德银行”积累的积分兑换各种生活物品。正是这“一存一换”间，激活了赵牌村村民向上向善的内生动力。

目前，南和区226个村和社区实现了“道德银行”“积分兑换超市”的全覆盖，并迅速在全市推广，明礼诚信、孝老敬亲、团结友善的文明新风尚已蔚然成风。

在南和区河郭镇赵牌村，群众在参观道德模范事迹。（孔建伟 摄）

近年来，邢台市从构建德治体系入手，加强领导，强化保障，试点引领，全市推广，在全市开展“树德、晒德、弘德、载德、惠德” 等系列活动，创新德治教化新途径，取得了润物细无声的良好社会效果。

道德模范是一面旗帜，通过积极培树各级道德模范，发挥榜样作用，使之成为“德治教化”的中坚力量。邢台市注重道德模范培育法治化、道德模范选树常态化、道德模范评选规范化，将道德模范的评选表彰列入重要议事日程，以地方立法形式出台《邢台市文明行为促进条例》，将道德教育与文明城市创建、志愿服务等活动结合起来。市级以评选月度“邢台好人”为抓手，连续开展六届“道德模范”（邢台楷模）评选；各县（市、区）广泛开展“文明家庭”“时代好人”等评选活动，逐步构建了区、乡镇、村（社区）三级道德模范选树工作网格系统。此外，广泛发动基层群众参与道德模范评选，采取分层推选、优中选优，充分发挥各职能部门优势，成立由相关部门组成的评选表彰活动领导组，今年以来，全市共评选出各级各类道德模范3919名，其中中国好人1名，中国好人候选人1名，河北好人17名。

为充分展示德治效果，在全市20个县（市、区）171个乡镇5163个村统一设立“道德红榜”，积极探索建立道德正向激励机制。“道德红榜”围绕社会公德、家庭美德、个人品德三个方面，对县乡村涌现出来的关心集体、孝敬父母、诚信守法等先进典型和文明风尚，在红榜上进行大力宣传。截至目前，全市已累计发布“道德红榜”1477期，宣扬优秀事迹5440人。

邢台市坚持“道德讲堂”的常态化运作,切实加强德治教化阵地建设，依托已有的阵地建设“道德讲堂”，确保“道德讲堂”的阵地固定起来。整合各类教育资源，建立来自道德模范、行业楷模等群众信得过的宣讲队伍，增强“道德讲堂”的吸引力、感染力。今年以来，全市组建各级道德讲堂4459个，组建宣讲队伍4683支，轮流宣讲21113场，累计接受宣讲群众达148.7万人次。

道德档案载德，激发公民荣辱感。为充分发挥先进事迹引领和对不良行为人的道德惩戒作用，以户为单位通过建立公民“道德档案”，将公民的日常道德表现纳入规范化发展轨道。

人无信不立，业无信不兴。

邢台市创新信用制度、创新应用机制、奖惩办法，通过推行“信易+”应用，发挥信用媒介作用；推行“信易贷”，激活信用潜在价值；推行“承诺制”，放大信用比较优势等一系列有效措施，激活信用城市生态，铸造信用城市品牌，着眼建设“有信走遍天下、无信寸步难行”的信用环境，全力把邢台打造成“最可信赖的城市”。截至目前，邢台市在全国261个地级市信用城市监测排名位列第20名，连续15个月保持全省第一。

发挥自治强基作用，织密基层治理微网格

人民群众是社会治理的力量源泉，推进市域社会治理现代化要尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，激发群众参与社会治理的热情，让群众真正成为市域社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

不久前，信都区团结小区居民薛广志出门晨练。走到小区出口，他发现前几天破损的道路修好了。

“邻居们，咱们小区出口的路面全部修好了，围挡也拆除了，今天上班不用担心堵车了。”薛广志拿出手机，拍下照片，将这个消息发到小区“百姓议事厅”微信群。很快，邻居们纷纷点赞。

“百姓议事厅”工作人员在梳理台账

2021年上半年以来，邢台市坚持“群众事群众议”，实现共商共治多元化，设立贯通市、县、乡、村四级共计8505个群众议事微信群，依托新时代文明实践中心设立线下接待室，建成全域覆盖、线上线下一体、24小时在线的“百姓议事厅”。通过议事平台，帮助身边群众反映诉求、化解矛盾。

此外，邢台市不断拓展组建“家长议事厅”“商户议事厅”等多领域、多类别的议事平台，构筑“掌上百事通”矩阵，丰富议事、办事、咨询、听证等多项功能。

为确保群众诉求解决到位、解决彻底，邢台市组织全市20个县（市、区）委书记加入“百姓议事厅”和“部门集中办”工作平台，组织市、县两级设立“部门集中办”议事平台，及时协商解决乡、村两级重点难点问题，确保各类疑难杂症解决在市域。截至目前，已为全市群众解决实际问题10万余件。

村内街道干净整洁，沿街影壁白墙灰瓦，古韵十足；卫生室、便民服务大厅、村史馆、农家书屋等服务设施一应俱全。建成的音乐喷泉公园和党建广场成了村民休闲娱乐的好去处；村内的古戏楼等历史遗迹，更是成为游客争相探访的“打卡地”……谁能想到，信都区羊范镇祁村这个今日的网红村在2013年以前，还是一个位置偏远、交通闭塞的落后村。

“村党支部探索建立‘一核一站三会六网多队伍’的村级治理体系后，我们村彻底变了模样。”祁村党支部书记罗文明介绍说，“一核”就是以党支部为核心，“一站”是村级综合服务站，“三会”是在村委会、村监会基础上建立议事协商会，“六网”是划分六个网格片区，“多队伍”就是培育多支文体队伍。祁村通过自治强基逐步做到了基层组织机构健全，村规民约完善，规章制度落实到位。

近年来，信都区羊范镇祁村以党建为引领全力构建攻坚共治共享的基层社会治理新模式，保障群众安全幸福生活。图为村民在路边休息谈心。（高晓博摄）

以信都区羊范镇祁村被民政部确定为“全国村级议事协商创新试验试点单位”为契机，以信都区为试点，邢台市在农村推行“四方会谈、五步议事”协商机制，构建起民主决策、民主自治的农村治理体系。

印发《在全市推广信都区“四方会谈、五步议事”经验做法的实施方案》，构建起村党支部领导、各类协商主体共同参与的议事协商机制，实现村级议事协商制度化、程序化、科学化。由村民代表推选出若干名政治觉悟高、作风正派、办事公道的“两委”干部、群众代表、老干部代表、乡贤代表作为议事会成员，组成议事协商会，并每月定期召开议事协商会，实行一般事项议事协商会现场解决，重大事项提交党员、村民代表大会审议通过，实现了民议、民决、民办。

为规范议事程序，邢台市推广实施“五步议事”机制。议事协商会下设综合审查组、民生实事组等6个小组，根据个人专长，将议事会成员分别编组到6个小组。按照收集意见、确定议题、会议协商、执行结果、监督反馈“五步议事”流程，做到发现问题更全面、解决问题更主动，农村党组织的向心力、战斗力、凝聚力进一步增强。今年以来，全市召开村级议事协商会9830次，收集协商事项11540件，化解群众诉求9344件，群众满意率达98%以上。

芳华待灼，砥砺深耕。党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。邢台市将深入贯彻落实党的二十大精神，以广袤大地为纸，以实践创新为笔，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，建设更高水平的平安邢台、法治邢台，书写市域社会治理现代化在邢襄大地的生动答卷……

记者：武健