新闻纵深｜省级两会密集召开，透露哪些发展新举措

在山东港口日照港集装箱码头拍摄的作业场景。（资料片） 新华社记者 郭绪雷摄

阅读提示

近期，各省、市、自治区密集召开两会，绘制新一年经济社会发展的路线图。

中央经济工作会议提出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，并明确要纲举目张做好着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系等重点工作。

推动经济运行整体好转，各地计划怎么干？有何值得关注的新举措？

梳理各省、市、自治区政府工作报告发现，落实中央经济工作会议精神，各地在投资、消费、创新驱动、营商环境等方面进行了一系列部署。

在位于天津市武清区的交控技术装备有限公司，工作人员在操作智能货柜。（资料片）新华社记者 赵子硕摄

扩大内需 发挥好投资和消费拉动作用

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，也是市场主体感受最为直接的困难。大力实施扩大内需战略，各地聚焦发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，谋求释放国内市场的需求潜力。

四川省政府工作报告提出，提升内需对经济增长拉动作用，将消费摆在极其重要的位置，大力促进消费复元活血，加快建设名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。

今年，四川省将实施“三品一创”工程，支持成都创建国际消费中心城市。

四川省政协委员、商务厅厅长徐一心介绍，实施“品质供给”工程，构建以成都为极核、都市圈消费副中心和一小时消费圈为节点、特色消费场景为支撑的高品质消费供给新格局；实施“品尚引领”工程，加快发展消费新业态新模式，打造一批对全球消费风尚具有影响力和辐射力的标志性品牌、标志性活动、标志性场景；实施“品味生活”工程，打造一批富有烟火气、新体验的夜间经济集聚区；创建国际一流消费环境，提高入境消费便利度，提升宜居宜游消费体验。

此外，四川还提出，调整制约消费过时政策，合理增加消费信贷，扩大新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化体育服务等消费。

平台经济具有交易便捷、消费不受时空限制、就业创业容量大等特点。浙江省把发展平台经济作为可成为激活和扩大消费的重要抓手，在政府工作报告中提出，支持平台经济高质量发展，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

浙江是平台经济大省，全省共有300多个网络交易平台，平台上的网店数量超过1000万家。

“无论国内外，互联网平台经济都算新兴行业，依然是增速较快和变化较大的行业。”阿里巴巴董事会主席兼首席执行官张勇说，面对新和变，平台企业面对的最大共性问题，就是如何平衡创新发展与规范发展，让两者相互砥砺、相互促进。

“平台经济不仅仅是方便大家买东西、开网店、做生意，更要培育平台企业的‘硬能力’，新阶段的平台企业要从模式创新转向‘模式创新+硬核技术创新’双轮驱动。”浙江省发展规划研究院副院长兰建平说，数字化背景下，平台经济是浙江再创新优势的关键抓手。

过去5年，浙江数字经济核心产业增加值占GDP比重从9.5%提高到11.7%，未来5年还要再创超过1.6万亿元增加值。

兰建平说，浙江要为平台经济创造支持、理解、点赞、鼓励的环境，政府要给予平台企业承担社会责任、创造社会价值的实践机会，助力他们成长为科技型巨头，引领、彰显浙江数字经济发展的新能力、新水平和新优势。

在扩大内需上加力提效，要发挥投资的关键作用。山东省政府工作报告从大力推进重大产业项目建设和大力深化基础设施“七网”行动两个方面作出了具体安排。

“七网”，是指综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网。

今年，山东计划完成交通投资3100亿元。山东高速集团董事长周勇表示，今年将开工建设济南至宁津等9个高速公路项目，加快推进东营至青州改扩建等16个在建项目，建成济青中线济南至潍坊段等3个项目。

1月13日，在浙江省杭州市临安区天目医药港医药产业孵化园的一家生物科技有限公司的实验室里，工作人员在进行实验。 新华社记者 徐 昱摄

科技创新 赋能现代化产业体系

在上海市政府工作报告中，创新发展被着重强调。

今年，上海将大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等领域加速布局。为此，上海提出，要加强拔尖创新人才早期培养、启动新一批市级重大科技专项、实施海内外顶尖人才引育等工程。

民进上海市委认为，当下正是上海占据元宇宙发展主动权的最佳时机，建议结合市场机遇，尽快加速软硬件核心技术攻关升级，如扩展现实、智能人机交互、数字孪生、虚拟数字人、云原生、新型可穿戴设备等，提前布局6G网络、量子通信、量子计算等前瞻性技术，为发展元宇宙产业夯实底座，同时推动传统影视、电竞、文创、文旅等产业数字化、平台化、智能化建设。

抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。瞄准这一角度发力的，还有北京。

北京市政府工作报告提出，加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道。

创新驱动发展，传统产业改造升级，也有广阔新空间。

陕西省政府工作报告中提出，2023年将巩固实体经济发展基础，推动产业转型升级。

丰富的煤、天然气、石油，是陕北地区的天然优势，但也面临着新问题，能源化工初级产品多、产业链条短、市场波动大。

陕西省政府工作报告提出，推动陕北地区能源革命转型升级，大力促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

天津市聚焦深入实施制造业立市战略，着力提高现代工业产业核心竞争力，提出加力推动制造业高端化智能化绿色化发展。

同时，天津还提出做大做强制造业重点产业链，打好重点产业链攻坚战，培育一批具有牵引带动作用的链主企业。

天津市政协委员、市工业和信息化局副局长谷云彪介绍，该市拟实施产业强基工程、产业链再造工程、产业集群培育工程、优质企业锻造工程、产业赋能工程、重大项目引领工程、绿色低碳转型发展工程、产业协同开放工程、产业生态优化工程、先进产品引领工程“十大工程”。以项目强基，推动产业高端化蝶变；以数字赋能，推动产业智能化迭代；以低碳引领，推动产业绿色化转型。

深化改革 以更优营商环境激发市场活力

全面深化改革开放，大力提振市场信心，北京市提出，要以更大力度优化营商环境。

北京以首善标准探索一流营商环境，5年来先后出台了1.0至5.0版共1034项改革任务，推动营商环境不断优化、迭代升级，实现了从“跟跑”到“领跑”的重大转变。

按照北京市政府工作报告的部署，今年，该市将继续优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，建设全国市场监管数字化试验区。增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制。

广东省聚焦科技创新、国资国企、协调发展、生态环境、数字政府、信用广东等领域先行先试，谋划打造广东标志性引领性改革品牌，擦亮市场化法治化国际化一流营商环境金字招牌。

今年，广东将深化营商环境综合改革，并在政府工作报告中提出多项具体举措。包括实施优化营商环境条例，推进广州、深圳国家营商环境创新试点城市建设，创建国家要素市场化配置综合改革试点，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。

营商环境没有最好，只有更好。浙江在政府工作报告中提出，实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。

个体工商户、中小微企业、大企业、跨国公司……各类市场主体共同组成了金字塔型的发展生态。“中小微企业稳，浙江经济才能稳。”该省企业家代表表示，如果中小企业因各种原因被大规模淘汰出局，有规模、有实力的大企业也难以独善其身。

今年浙江省还审议修改了《浙江省促进中小微企业发展条例（草案）》，这也是落实“一号改革工程”的实招。《条例》适应了新时期中小微企业的发展需求，从创业扶持、创新推动、市场开拓到权益保护等多个维度，为广大中小企业的发展保驾护航。

为谋求今后五年高质量发展，浙江提出“十大工程”——“一号改革工程”则是“十大工程”的牵引。

“实施‘一号改革工程’，要进一步完善创新创业生态，着力推动创新链、产业链、人才链、资金链、政策链的集成和深度融合，让城市发展更有活力。”浙江省政协委员，杭州城西科创大走廊管委会党工委委员、管委会副主任施黄凯说。

据了解，浙江省发展改革委作为优化营商环境的主要职能部门，正在落实长三角一流营商环境三年行动计划和浙江营商环境优化提升行动方案，复制推广国家营商环境创新试点50项改革举措。围绕“一号改革工程”，又提出开展一流营商环境对标、改革清单牵引、数字营商领跑、营商“微改革”攻坚、长三角营商共建、政企亲清共筑等六大行动。

（河北日报记者常方圆综合新华社、解放日报、浙江日报等媒体报道）

相关

助力稳增长，发展资本市场成省级两会热词

近期，全国各省、市、自治区两会密集召开。多地政府工作报告涉及资本市场规划，包括设立新增上市公司目标数量，培育壮大专精特新“小巨人”，发展多层次资本市场等。专家认为，借力资本市场服务实体经济是地方稳增长的抓手之一。积极引导本地企业上市发展，有助于进一步优化资源配置，激发市场活力，助力地方经济增长。

设立IPO目标数量

上市公司是地方经济活力的源泉，一定程度上代表着地方经济发展水平和竞争力。梳理发现，不少地方将新增上市公司目标数量列入2023年政府工作报告。

湖南省政府工作报告提出，新增企业20万家以上、上市及过会企业12家以上。山东省政府工作报告提出，力争新增上市公司30家左右。天津市政府工作报告提出，建立服务企业上市通道，推动8家科技型企业上市。陕西省政府工作报告提出，完善上市后备企业培育服务体系，年内新增上市企业12家。浙江省政府工作报告提出，培育壮大企业梯队，新增“雄鹰”企业20家、境内外上市公司50家。

设立企业IPO目标数量，是地方政府借力资本市场激发市场活力、助力地方经济增长的体现。南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，多地设立新增上市公司目标数量有利于促进地方经济快速发展，是有为政府和有效市场协同发展的重要举措。

“地方政府可对不同规模的企业采取不同的上市策略。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳建议，对于规模较小的企业可选择先在新三板挂牌交易；专精特新企业可选择以北交所上市为目标；国家战略性新兴产业可选择以科创板为目标。

支持基础设施REITs发展

REITs（不动产投资信托基金）是资本市场的大类金融产品，在服务实体经济建设方面大有可为。随着基础设施REITs进入常态化发行阶段，一些地方政府将支持基础设施REITs发展列入政府工作报告。

如山西省政府工作报告提出，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点。浙江省政府工作报告提出，统筹推进重大基础设施项目建设，创新投融资机制，全面落实省市县三级督导服务机制。

“受益于地方政府的支持以及相关配套政策和机制逐步完善，各地基础设施REITs将持续扩容，推动更多优质项目发行上市，助力盘活存量资产。疫情好转也将促进项目基本面修复、提振市场情绪。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。

监管部门近期明确，将继续推进基础设施REITs常态化发行十条措施落实落地，推动更多优质项目发行上市。进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域。

发展多层次资本市场

为增强服务实体经济效能，发展多层次资本市场成为不少地方稳增长的重要抓手。广东省政府工作报告提出，发展多层次资本市场，支持深交所推进全市场注册制改革，加快广州期货交易所发展，增强金融服务实体经济效能。北京市政府工作报告提出，支持北交所扩大交易规模。上海市政府工作报告提出，积极配合深化科创板制度创新，支持更多优质科创企业做大做强。

“建设多层次资本市场，可以通过多种渠道帮助地方企业进行资源整合和绩效优化，促进企业加快技术进步和市场拓展，从而提升其可持续发展能力，通过创造更大的产值和增加就业和税收，为地方经济作出更大贡献。”中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东表示。

陈雳认为，地方经济稳步增长来自地方产业不断发展，多层次资本市场能够有效解决企业和实体经济发展所面临的融资难题。“鼓励支持企业上市、推进基础设施公募REITs试点、发展多层次资本市场已成为近年来地方政府借力资本市场稳增长的重要政策方向。”他说。（据新华社、中国证券报报道）