两会特刊·民生关注｜多措并举提升基层社会治理效能

基层是社会治理的基础，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。今年政府工作报告提出，完善基层治理平台，强化网格化管理、精细化服务。如何加强基层社会治理，提升社会治理效能？出席省两会的代表委员带来他们的建议。

健全体系，夯实基层治理基础

网格化管理是基层社会治理的着力点。如何强化网格化管理，将网格打造成为发现风险、化解矛盾、消除隐患的前沿阵地？

“首先应优化网格设置，建议设置两级网格体系。”省人大代表、张家口市信访局网络管理科科长武沛燕介绍，目前网格员队伍面临来源复杂、数量不足、结构不优等问题。“大部分是招募的志愿者，由于任务重、群众参与率低，人员难以配齐配强，导致关键时候找不到人，责任难以落实到位。”

武沛燕代表建议，每300—500户设置一级网格，每个网格配一名专职网格员，由社区工作者兼任，相对稳定地负责网格工作，有利于压实网格责任。在此基础上，进一步划小网格，一般以楼栋为单位50户左右，设立二级网格，招募志愿者，配合专职网格员工作，充实网格力量。

规范网格事项，建立工作清单，不随意增加网格员负担，避免影响网格志愿者的积极性和队伍稳定。武沛燕代表建议，建立激励机制，专职网格员享受社区工作者待遇，按照社区工作者加强管理和约束；对于网格志愿者，出台积分激励办法，加强激励管理。

网格不仅要发现问题，还要解决问题。一些代表委员建议，建立信息化支撑的基层治理平台。

省人大代表、沧州黄骅市羊三木乡羊四村党支部书记兼村委会主任万俊男介绍，去年村里创建“网格化随手拍”微信群，网格员每日两次巡察，并将发现问题拍照上传网格群，由网格长认领整改。一年来，通过“随时发现、及时反馈、快速处理”网上“微”平台，消除38处安全隐患，解决167个矛盾问题，村民满意度不断提升。

“在基层治理中，应该充分利用各种信息化、智能化手段。”万俊男代表建议，加快构建县乡村三级联动的基层治理平台，实现县乡顺畅联动、信息分类推送、部门高效衔接，同向发力提升基层治理效能。

创新机制，增强基层治理活力

面对复杂多元的诉求，不能只靠社区“单打独斗”，还需凝聚社会各方合力。

以党建引领基层社会治理。一些代表委员建议，把社区治理同基层党建紧密结合起来，聚焦基层治理的薄弱环节和发展需要，发挥社区党员先锋模范作用，带头优化提升、攻坚克难，引领带动各项工作落实。

“应该统筹党建资源，跨领域、跨部门引入共建单位，组建党建联合体，引导多元社会主体参与基层治理。”省人大代表，石家庄市新华区宁安街道北新街社区党委书记、居委会主任郝静建议，创新实施“同心圆”党建工作机制，不断壮大党建联盟“朋友圈”，由社区向辖区内外的院校、公益社团、爱心企业等社会各界力量伸出橄榄枝，引导大家发挥所长贡献力量，从基层治理的“局外人”变成“自家人”。

强化基层发现化解矛盾纠纷的能力，是提升社会治理效能的重要内容。

派出所民警长期联系服务群众、熟悉辖区情况，往往能够及时发现矛盾纠纷，在基层社会治理中发挥着重要作用。省人大代表、邯郸市公安局冀南新区分局副局长尚菲介绍，当地花官营派出所主动靠前服务，建立群众和民警组成的“群防群治”组织、扩大线上线下“朋友圈”，拉近服务距离、缩短服务时效，第一时间发现矛盾隐患。

提升基层社会治理效能，还应该建立联动机制。尚菲代表表示，完善基层矛盾纠纷排查梳理机制，推动基层站所和村社区组成的矛盾纠纷联防预警网，及时分析研判预警问题。

推动政法机关互联互通，建立“民调、警调、法调”等工作机制，汇聚专业调解力量，将矛盾化解在早、化解在小。尚菲代表还建议，创新群防群治管理机制，提高群众参与基层社会治理积极性，让群众从被动管理变为社会治理的参与者、践行者，公共安全守护者，从根源上提升基层社会治理效能。（河北日报记者桑珊）