两会特刊·经济视线｜深化“放管服”改革，打造一流营商环境

在邢台市南和区行政服务大厅，工作人员在为群众办理道路运输证。（河北日报资料片） 河北日报记者赵永辉摄

政府工作报告提出，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

对政府工作报告关于优化营商环境的安排部署，出席省两会的代表委员深表赞同。围绕深化“放管服”改革，在营商环境上实现新提升，更大激发市场活力和社会创造力，代表、委员各抒己见，积极建言献策。

深化简政放权，以更有力的“放”降低市场准入门槛

企业设立实现“一网通办、一窗受理、一日办结”，市场主体从470万户增加到791万户——过去五年，“放管服”改革深入推进。

投资项目审批提速，省级612项政务服务事项实现全流程网办——一年来，营商环境持续优化提升。

政府工作报告用有力的数据，反映了河北省“放管服”改革取得的成效。对此，省人大代表、衡水市委书记吴晓华深有感触。吴晓华代表介绍，衡水市聚焦打造“审批事项最少、收费最低、时限最短”的“三最”营商环境，统筹推进“放管服”领域改革，经济社会发展动力活力加速释放。2022年，衡水市本级行政许可事项在全省最少，13个行业准入准营时间在全省最短，37项技术服务事项服务费用由政府买单，实现企业开办“零成本”，在全省费用最低。今年，衡水将推动更多行政许可事项“承诺办”、政务服务事项“当场办”，升级“最多跑一次”为“就近跑一次”。

作为全省首个综合改革试点县，威县围绕解决工程建设项目多头跑办问题，成立工程建设项目审批专区，按立项用地许可、建设规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段设置窗口，工程建设项目审批时限大幅压减。“得益于营商环境优化，常庄镇去年引进超亿元项目13个。”省人大代表，威县常庄镇党委书记、四级调研员刘蕾认为，各地应深化简政放权，让一流营商环境成为助力高质量发展的重要保障。

“简政放权要按照‘市场化、法治化、国际化’的标准，尽力降低市场主体准入门槛。”近年来，省政协委员，秦皇岛市工商联副主席、康姿百德集团有限公司董事长李银祥持续关注营商环境，并曾就营商环境问题进行广泛调研。李银祥委员认为，市场主体设立和运行成本越高，其创新创业热情越低。他建议，河北应继续减少准入环节的审批、许可和批准，帮助市场主体提高运行效率和效益。

坚持“宽入”“严管”，以更有效的“管”维护市场秩序

政府工作报告提出，健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度，完善社会信用体系，加强政务诚信建设，深入开展全域营商环境综合评价。

2022年，河北省城市信用环境持续优化，设区市、县级市全部进入全国城市信用监测排名前100名，创造历史最好成绩。

省政协委员、民建省委专职副主委范社岭认为，信用是市场经济的基石，一流的营商环境离不开信用体系支撑。加强政务诚信建设，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。

范社岭委员建议，政府部门要把诚信施政作为重要准则，对行政失范和政府失信行为“零容忍”。建设政务诚信长效机制，组织开展政务诚信评价，将相关指标纳入营商环境考核指标体系，推进“信用河北”品牌建设。同时，对市场主体信用受损，如其已纠正失信行为消除不良影响，完成信用修复的，应及时停止公示其失信记录，终止联合惩戒措施，为其提供高效便捷的信用修复服务。

“深化‘放管服’改革，必须实现精准监管，只有管得住才能放得开。”省政协委员、省市场监管局党组书记何江海介绍，2022年，河北省大力实施企业信用风险差异化监管，实现“互联网+监管”平台、企业信用风险分类管理系统与双随机监管平台对接，提升随机抽查的精准性和靶向性。运用信用风险分类结果抽查企业次数占双随机抽查企业总次数的88.3%，信用风险分类结果成为随机抽查的主要参考依据。

何江海委员建议，继续深入推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，努力实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

去年以来，参照北京市优化营商环境5.0版经验，保定市在各类开发区、工业园区、产业聚集区等区域试点开展企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+先建后验”改革，全市工程项目从立项到施工审批平均耗时提速至3.8天，比法定时限压缩了63.2天。

省人大代表、保定市市长闫继红介绍，保定市用“区域评估”代替“单项目评估”，同时建立“标准地”管理制度，在土地出让前即明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和排放标准等控制指标。组建投资项目建设服务中心，由政府提供专业的代办和先建后验服务，推动项目快落地、快建设。强化全程监管，相关部门通过建立审批与监管的实时互动机制和承诺履行信用红黑名单制度，实现企业、审批、监管整体联动，守信联合激励和失信联合惩戒，促进企业精准践诺，确保建设工程的质量和安全。

“公平有序的市场竞争环境是促进市场主体良性竞争、安心发展的基础。”闫继红代表建议，将“宽入”与“严管”相结合，为各类市场主体提供安心发展、放心经营的营商环境。

提升服务质量，以更优质的“服”为企业纾困解难

“全面落实减税降费、融资信贷等政策”“聚焦市场主体需求，实施暖企助企行动，全力为企业解难题、办实事”……

不少出席省两会的代表、委员表示，从政府工作报告对今年的工作部署中，他们看到了政府部门优化服务改革的决心。他们认为，构建标准规范、系统完备、集约高效的政务服务体系，增强网上服务能力，能够更好地让企业群众依规办事不求人，方便快捷少跑腿。同时，改善和提升政府部门服务质量，帮助市场主体解决发展中的问题，能够切实提高市场主体的归属感和获得感。

何江海委员介绍，通过信息资源共享互认，信息数据“多方复用”“全程通用”，2022年河北省实现在19个行业实行准入准营“证照联办”，共有3.8万家市场主体通过“证照联办”方式取得经营资格，解决了“准入不准营”痛点。今年，省市场监管局将把准入准营“证照联办”融入涉企“一件事一次办”系统工程中，更好促进市场主体高质量发展。

“全面落实国家稳经济一揽子政策措施，省委、省政府研究制定了‘1+20’政策体系，出台巩固经济回升向好18条措施，全力保增长、保就业、保民生，给我们公司带来实实在在的好处。”省人大代表、河北常山生化药业股份有限公司工会主席白文举给记者提供了一份年度总结，2022年，企业共获得省级18项、石家庄市级5项政策扶持。

白文举代表介绍，相关政策扶持给企业发展提供了有力支撑，目前已有2000多万元扶持资金到账，企业创新的信心更足了。他建议，河北应继续聚焦市场主体需求，建立和完善加强产业链上下游协作配套的扶持政策，进一步激发创新活力。

法治是最好的营商环境。在履职实践与日常工作生活中，省人大代表、赞皇县原村土布专业合作社理事长崔雪琴日益认识到，加强法治能够最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为。崔雪琴代表建议，严惩侵害企业利益违法犯罪行为，加强知识产权综合司法保护。同时，梳理现有涉营商环境政策法规，确保市场主体同规则同待遇。（河北日报记者马彦铭）