知与行｜扎实推进京津冀协同发展

以大历史观推进雄安新区建设发展，始终坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，努力创造“雄安质量”。

借助京津科技创新优势和高端产业扩容动能，扎实做好“承接对接”和“引商引智”两篇文章，推动重点产业聚链成群。

聚焦交通物流、生态环境、教育文化卫生等重点领域，深入开展项目合作，不断提高京津冀基本公共服务均等化水平。

进一步加快建设高水平承接平台，推动重点平台改革创新和高质量发展，主要在五个方面实现新突破。

党的二十大报告强调，“深入实施区域协调发展战略”，“推进京津冀协同发展”，“高标准、高质量建设雄安新区”。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，给河北带来前所未有的宝贵机遇和发展势能。省委十届三次全会，对深入实施区域协调发展战略，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个牛鼻子，高标准、高质量建设雄安新区，深化京津冀协同发展重点领域合作，在对接京津、服务京津中加快发展自己等方面作出了重要部署。推进京津冀协同发展是迈向中国式现代化的生动实践，我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央要求和省委部署，加快建设经济强省、美丽河北，在扎实推进京津冀协同发展中不断打造中国式现代化河北场景。

把雄安新区打造成为高质量发展的全国样板

规划建设雄安新区是千年大计、国家大事，是我们必须承担好的光荣使命和历史责任。要以大历史观推进雄安新区建设发展，在城市规划设计、建设管理、生产生活、生态风貌等方面始终坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，努力创造“雄安质量”，谋划建成一批引领示范全国的中国式现代化具体场景，把雄安新区打造成为高质量发展的全国样板。

积极打造北京非首都功能疏解集中承载地。加快建设启动区、起步区和重点片区，构建绿色交通体系、标志性建筑群和智能低碳市政基础设施体系，尽快展现“妙不可言”“心向往之”的高品质宜居宜业现代化城市形态；积极对接相关部委和疏解单位，分类做好承接高校、科研院所、央企总部、医疗机构、金融机构、事业单位等疏解转移的政策机制，营造最优承接环境。

加强雄安新区体制机制改革和政策集成创新。按照雄安事雄安办的要求，加快土地、住房、投资、财税、金融、人才、户籍、医疗、社保、生态文明等方面体制机制改革创新和先行先试，推动雄安新区向城市管理体制过渡，形成一批示范全国、可复制可推广的改革创新成果；探索适应新时代构建新发展格局的政策制度体系和对外开放新机制，建设一批具有国际竞争力和影响力的开放新载体，当好全国对外开放重要门户。

打造蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。深化白洋淀环境治理和生态保护，加快恢复“华北之肾”功能，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝，持续推进“秀林、绿谷、淀湾”建设，规划建设一批生态地标和具有示范作用的城市生态样板间，构建生态健康、功能复合、互联互通、可达性强的绿色休闲空间体系，努力成为人与自然和谐共生、彰显生态文明魅力的典范。

依托“双接双引”推动重点产业聚链成群

推进京津冀协同发展，要借助京津科技创新优势和高端产业扩容动能，扎实做好“承接对接”和“引商引智”两篇文章，推动重点产业聚链成群，坚定不移地打造制造强省和质量强省。

一是将承接央企资源优势转化为产业新赛道优势和产业链竞争优势。抢抓央企重组布局、雄安建设央企总部基地、国家着力破解关键技术“卡脖子”难题等有利机遇，借力央企总部搬迁、母公司新设企业、出资参股地方企业等多种方式，将我省民营企业、地方国有企业逐步纳入央企产业链条，在石化、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、航空航天、新一代电子信息等领域不断开辟产业发展新赛道，打造产业链竞争新优势。与此同时，要大力吸引北京创新资源和技术、人才智力等先进要素，推动更多科技成果来冀孵化转化，提升我省战略性新兴产业和传统优势制造业的产业链现代化水平，助力打造新型能源强省和临港产业强省。

二是聚焦京津消费市场积极发展“热点”服务业。对接北京优势医疗资源，推进北京优质养老服务资源向环北京县市延伸，在保定、承德、秦皇岛等重点地区及环北京县市布局发展医养结合的康养产业和养老服务产业集群，构建集医护养学研于一体的环京津健康养老产业圈，在疏解北京人口的同时培育产业新动能。按照全域旅游、全季旅游的理念，因地制宜打造一批精品文旅景区和多种业态融合的特色商业街圈，建设一批河北特色产品店、进口商品营销中心、地标型夜间经济示范街等重点项目，打造京津游客周末休闲首选目的地，让“这么近、那么美，周末到河北”成为新时尚。

三是借势发展后奥运经济。综合利用冬奥竞赛场馆和训练场馆，促进冰雪产业“链群化”，推动形成以体育运动、文化旅游、装备制造、人才培训等为核心，涵盖会展、金融、商贸、研发、物流、服务等全流程各环节的产业体系，塑造具备国际影响力的冰雪产业品牌。扎实推进京张体育文化旅游带建设，顺应文化体育旅游产业数智化趋势和科技赋能文化旅游景区的潮流，以构建数智化新文创内容体系、数字创意型企业培育平台、数智化管理新模式等为重点，在全国先行探索创建国家文体旅数智化融合创新示范区。

坚持多方发力持续深化重点领域合作

深化重点领域合作是京津冀协同发展的重要内容。要按照互利互惠、共建共享的原则，聚焦交通物流、生态环境、教育文化卫生等重点领域，深入开展项目合作，不断提高京津冀基本公共服务均等化水平，提升跨区域公共服务的便利化程度。

在构建现代化综合交通运输体系和物流基地方面持续发力。加快建设轨道上的京津冀，在石家庄、廊坊、唐山等重点区域布局建设铁路货运枢纽和综合物流基地，深入推进港口资源整合和机场群合作，拓展完善陆海空港集疏运体系，构建纵向联系港口集团和上下游物流产业链的企业联盟，打通集疏运生产链条，以供应链合作的方式提升港口对上下游企业的融合能力，通过联动机制放大整合后的规模效应，引领京津冀交通物流一体化向纵深拓展，加快打造现代化交通强省和物流强省。

在京津冀生态环境协同治理和提升环境承载力方面持续用力。构建统一规范的生态补偿机制，依托深化改革健全生态环境协同治理机制，探索建立京津冀生态环境监测一体化大数据平台和集成共享体系，加快张家口首都“两区”、可再生能源示范区和承德国家可持续发展议程创新示范区建设，建好首都“水塔”和绿色屏障，逐步形成京津冀生态建设共同体。

在构建京津冀基本公共服务多元化供给和支持体系方面持续发力。创新公共服务供给形式，形成由政府、市场、社会等联合供给的新模式，推动京津三甲专科医院或综合性医院疏解或通过对口帮扶等形式支持河北建设，谋划共建共营一批重大文化体育设施、医养结合设施和城市公共服务综合体。结合高校、医疗机构、社会事业疏解单位的需求特点，探索建立疏解项目代建机制，创新代建模式，力争形成与首都基本公共服务相匹配的一流公共服务环境。加快构建一体化衔接制度体系，从资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅、城乡统一和管理协调等方面入手，推动基本公共服务一体化。

推动重点平台改革创新和高质量发展

长三角等先进地区经验表明，推进协同发展的关键在于重点承接平台不断改革创新、做大做强。扎实推进京津冀协同发展，要进一步加快建设高水平承接平台，推动重点平台改革创新和高质量发展，主要在五个方面实现新突破。

一是抓好北京大兴国际机场临空经济区、曹妃甸区、渤海新区、正定新区等重大承接平台建设，通过进一步深化改革和创新发展举措加快落地一批协同发展标志性重大项目，努力在管理体制机制和开发建设模式方面实现新突破。

二是推动廊坊市北三县与北京通州区融合发展，以“一盘棋”思维，主动承接北京非首都功能疏解，加快交通、产业、公共服务等领域对接协作，探索与通州区合力打造一体化高质量发展示范区，在“抱团谋发展”上实现新突破。

三是借鉴先进经验着力促进开发区提质增效扩容，将低效开发区的整合升级与高水平开发区的扩容增效结合起来，探索实施开发区之间跨行政区调区扩区、优化整合、托管代管等新机制，制定并推行“母子”园区优惠政策与试点政策共用共享新机制，实现全省开发区体制机制改革新突破。

四是抓好河北自贸试验区建设发展，依托海港、空港和内陆港口岸联盟筹划建设一批以“优进优出”“网上丝绸之路”为特征的跨境电商综合试验区，吸引海内外跨境电商“头部企业”投资，力争在构建高水平对外开放平台上实现新突破。

五是加快规划培育“微中心”，将“微中心”建设与县城建设、城市更新紧密结合，突出承接对接，借力借势构建并延伸产业链与创新链，吸引各类发展要素集聚，以追求“差异化”“美誉度”为目标全面推进“微中心”面貌靓丽化、宜居化和特色化，在促进各市县差异化承接北京非首都功能疏解方面实现新突破。

（陈璐 作者系省社科院经济研究所所长、研究员）