新型城镇擘画卷 北方水城展芳华

新型城镇擘画卷 北方水城展芳华

——迁安市十年励精图治推进新型城镇化发展纪实

□ 孙继银 商立超 王一帆

走进迁安，一条条笔直宽阔的城市干道纵横交错，一个个城市建设项目拔地而起，一座座城市公园如明珠散落……步入南部新市区，会看到九江大酒店、奥体中心综合馆、天洋城四代城市综合体等一个个现代化建筑鳞次栉比，一个充满活力与魅力的中国式现代化城市正在迅速崛起……

近年来，迁安市抢抓国家县城新型城镇化建设示范县机遇，以服务城市转型、促进城市高质量发展为目标，人民群众幸福指数节节攀升。

产城融合

“北方水城”擘画“新图景”

迁安市依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，营造“城在林中、水在城中、人在景中；绿在景中，景在城中；人在城中走，如在画中游”的城市特质，将全域1208平方公里作为一个整体进行规划。结合国土空间规划编制，优化生产生活生态空间，坚持全域一体、组团发展，确定了“1-6-38-318”四级城乡体系：1，即1个中心城区；6，即6个城镇组团；38，即11个乡镇微中心+27个中心村；318，即318个特色村。在中心城区，按照“一河两区两城”的城市发展框架，依托山水建城市，以山为骨、揽山入城，以水为脉、亲水拥湖，形成了错落有致的城市景观，打造了独具特色的北方水城。2021年底，城市建成区面积45平方公里，常住人口城镇化率达到62.17%，全国新型城镇化质量百强评比中列第11位。

城市建设美轮美奂，城市经济异军突起。迁安市按照“产城一体、融合发展”的思路，把城市作为加快转型发展、增进群众福祉的最大平台来打造，不断强化产业与县城资源禀赋匹配度。规划建设了4家省级园区，3家与中心城区无缝衔接，1家融入城镇组团，创造了全市80%的经济总量，提供了50%的就业岗位；建设了天洋城四代城市综合体、红星美凯龙、万嘉商贸物流园三大商圈，商业面积超过160万平方米。产城融合道路顺畅，2021年精品钢材比重提高到38%，装备制造业产值171亿元、增长25%，耗钢能力突破千万吨，文旅综合收入90.85亿元、增长22.3%。

高效服务

营商环境增添“新境界”

下午5点半，家住帝景豪庭的冯金苹早早来到迁安市教育园区实验小学门口等孩子放学。该小学今年9月份正式投入使用，可容纳学生3234人。“今年学校刚一招生，我就把孩子转过来了，校园环境好，师资力量足，而且就在家门口，很方便。”

迁安市教育产业园区是迁安市打造教育高地、新型城镇化建设补短板强弱项的重点工程，总投资10.14亿元，占地410亩，将现有一中改建为分别容纳48个班的小学、初中和高中，建成后新增学位6960个，极大缓解了城区入学压力。

2020年以来，迁安市抢抓入选全国县城城镇化补短板强弱项示范县机遇，左岸主城、右岸新城、云上之城“三城”齐抓，共谋划实施新型城镇化补短板强弱项项目113个，计划总投资178亿元，涉及教育、文旅、卫生、基础设施建设等多个领域，进一步完善服务功能，提升城市核心竞争力。

在推进城乡学校共同体上，成立了迁安一中教育集团、光彩学前教育集团，填补农村学前教育空白点13个，实现农村学前教育全覆盖，公办率、普惠率分别达到56.7%、85.28%，全面推行“5+2”课后延时服务，科学安全推进“学生饮用奶计划”，3.8万余名农村小学生每天在校免费饮用学生奶；在健全城乡医疗卫生服务体系上，成立了迁安市人民医院、中医医院两大医疗集团，全市卫生院和村卫生室均纳入统一管理，全市共有医疗卫生机构933个，床位数4679张。对乡村医生实行人员、工资、财务、药械、业务、管理、准入退出、培训教育、绩效考核、奖惩“十统一”管理，实现了“乡聘村用”，全市共有集体村卫生室509个，乡村医生684人。

在健全城乡公共文化服务体系上，建成了市乡村三级公共文化服务体系，建成文化、图书、艺术等60余家第四级平台，图书馆、文化馆已实现一级馆标准，村（社区）综合文化服务中心覆盖率达到100%，“五个一”达标率为95%以上；在健全养老服务体系上，全面优化养老服务设施布局，备案运营养老机构48家，康、养、医、护一体的专业照护型养老机构蓬勃发展，能够满足社会养老需求；在健全疫情防控服务体系上，按照“等待时间不超20分钟”的原则，在城区内设置10个免费便民核酸采样点，确保愿检尽检，为人民群众在“家门口”提供免费核酸检测采样服务。

十年来，迁安持续提高公共服务水平，让市民享有看得见、摸得着的幸福感和获得感，不断增强外来企业的投资信心和外地人口的定居意愿，品质城市加速崛起。

人才强市

新型城镇注入“新动能”

新型城镇化归根结底是人的城镇化。迁安市将城镇化工作的着眼点放在建立健全以人为核心的工作机制上，明确了城乡融合发展三年攻坚行动目标，围绕人才、土地、资金等方面，打通了城乡要素平等交换、双向自由流动的制度性通道，为乡村振兴注入新动能。

聚力解决“人”的问题。迭代升级“智汇迁安”人才强市计划，设立人才发展专项资金，制定人才引进优惠政策和办法、个人创业担保贷款、一次性创业补助、场地租金补贴等就业扶持政策，2022年吸引3700人才回乡创业发展，为高校毕业生、农民工提供就业岗位4500个；选聘76名医疗人才、370名教育人才到镇街基层教育医疗机构任职，开展各类农技服务260多次；建立“互联网+培训”的职业培训新模式，坚持线上线下相结合，开展补贴性培训近7000人次，其中农民工近3000人次，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心、干得有劲。

聚力解决“钱”的问题。提供更多多元化金融服务，开发“银行+合作社+养殖户”、微贷快车、速融通等农村特色金融贷款产品，撬动社会资本，启动运营扶持乡村振兴产业促进共同富裕公益金1亿元，重点扶持绿色农业、产业融合发展等项目，促进农业产业发展，建立健全新型城镇化政银企合作高效联动工作机制，引导商业银行更好的投入城乡发展建设，撬动更多工商资本、金融资本投入乡村。

聚力解决“地”的问题。开展农村承包土地经营权抵押贷款项目，累计授信10个新型经营主体贷款，为新型农业经营主体畅通融资渠道。深化农村集体经营性建设用地入市改革，探索完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；盘活闲置低效土地资源，推进集体经营性建设用地入市，将“沉睡”资产转变为有效资本。

绿水青山擘画来，黄台湖畔镶宝玉。迁安市正以党的二十大精神为指引，以统筹推进改革创新为抓手，先行先试、敢想敢试，全力融合创新，不断丰富“北方水城、美丽迁安”的新时代内涵，奋力开启城市高质量发展新征程。