纵横谈｜监管“无事不扰”助力营商环境优化

日前，南京市市场监管局出台《关于对数字经济等新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》，推出市场监管领域包容审慎监管十项举措。其中，对电子商务、平台经济等经济模式市场主体初创时期的、无意间发生的、非恶意为之的一般违法行为给予合理的“预警观察期”，期内“无事不扰”。（据央广网11月16日报道）

从一般规律看，新技术、新产业、新业态、新模式企业最难的是初创时期，往往会出现一些新情况新问题，“试错”在所难免。如果监管层面不能给予必要的包容，就可能抑制企业的创新活力，导致创新乏力和发展停滞。而给企业一个合理的“预警观察期”和适度的容错空间，只要不触碰底线，就允许企业创新试错、自我纠偏，能最大限度降低对企业生产经营的干扰，为企业创造自由、宽松的生长环境。

提升准入便利化、创新信用修复机制、推行免罚轻罚事项清单……南京此举具有鲜明的指向性，为大力优化营商环境提供了鲜活样本。像这样精确研判、精准施策，为企业打开“容错”空间，是营造良好营商环境，进一步善待和培育市场主体的有效举措。

千钧将一羽，轻重在平衡。“无事不扰”不意味着无底线的纵容，也不等于“无事可做”。上述意见明确，市场监管部门将守牢底线，对触犯安全、质量底线，严重危害人身安全、财产安全的违法行为，加大执法力度，依法严厉打击，确保不发生系统性风险。同时，在企业发展过程中，市场监管部门将建立健全相关措施，加强行政指导，及时帮助企业解决难题、规避风险，创新信用修复机制，加大对失信市场主体的帮扶力度。由此看来，“无事不扰”不是一放了之，而是厚爱与严管并行、宽容与底线共存，根本目的在于打造更好的营商环境，实现加强治理监管与促进企业发展的平衡与双赢。

“无事不扰”是解决企业“痛点”、呵护企业发展的创新之举，体现出尊重市场规律、明确政府权力边界，促进“有效市场”和“有为政府”更好结合的鲜明态度。近年来，从推行“双随机、一公开”抽查监管到实行信用监管，从出台公平竞争审查制度到利用大数据、云计算等技术进行智能监管，从降低抽查比例和频次到“除投诉举报、专项检查外，不主动实施现场检查”，不断加大“放管服”改革力度，减少对市场主体正常经营活动的干扰，越来越成为各地优化营商环境、推动经济社会高质量发展的自觉追求和共同行动。

“无事不扰”是优化营商环境的必然要求，是民心所向、大势所趋。期待各地进一步创新监管方式、优化营商环境，让监管“无事不扰”、服务“无处不在”，切实降低企业制度性成本、激发市场深层活力，更好提振市场主体信心、赋能经济社会发展。（贾东亮）