专家观点｜向海图强，构建高水平对外开放新格局

李清

党的二十大报告指出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。”

相较于党的十九大报告，党的二十大报告在强调要坚持对外开放这一基本国策，强调要共建“一带一路”、建设贸易强国的同时，更强调高质量发展与高水平对外开放，强调要推进制度型开放。

贯彻落实党的二十大报告，河北的对外开放应着力做好以下几个方面工作。

坚持向海图强，构建开放发展大通道。完善对外开放枢纽建设，提升秦皇岛港、黄骅港和唐山港港口承载能力，深化港口联动机制，按比较优势与天津港进行错位发展。建立紧密合作的港口联盟，依托大兴国际机场，发挥大兴临港经济区的作用，使其作为连接京津两地“双城”枢纽功能，建设更加便捷高效的陆空联运通道，形成“大兴—滨海”航空一体化国际交通枢纽。

对标RCEP规则，加快建立开放型经济新体制。结合RCEP生效实施，河北应积极采取措施抓住对外开放新机遇，加深政府与产业层面的协同联动，充分理解、履行和利用好RCEP的开放承诺和规则条款，进一步推动国内国际双循环。在与贸易投资直接相关的贸易便利化和透明度、投资准入、服务贸易负面清单等方面对标RCEP协定相关条款，加强对RCEP原产地规则研究，主动对接技术性贸易。在“边境后”措施上，建立更具弹性的包容审慎监管制度，完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务制度，不断提升贸易投资便利化自由化水平。

打造高能级开放平台，深化产业融合发展。加强统筹谋划，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，聚焦产业链补链、强链、延链。为此，应充分支持企业通过海外并购获得设计、研发、营销、服务等高端生产要素，逐步提高在全球价值链、产业链、物流链中的地位，鼓励有实力企业参股发达国家先进适用技术，建立境外技术研发中心。要引导重点产业充分利用RCEP等自贸规则优化全球布局。河北在钢铁、纺织、医药、建材、机械电子设备等产业与日韩、东盟等国家（或地区）有很强的互补性，应大力促进相关行业与这些国家（或地区）在产业链、供应链、价值链实现深度融合。

加快河北自贸区建设，打造开放发展新引擎。首先，充分利用自贸区制度创新优势，提高通关效率、降低运营成本。推进四个片区间公共信息服务平台建设，实现空航、港航、海事、海关、国检、边检等信息互换、监管互认、执法互助合作机制。

其次，各自贸片区在促进数字经济与实体经济融合中，加大在数据安全有序流动等方面的先行探索，积极促进数字领域的产品与服务出口，探索构建一套能够反映发展中国家利益和诉求的数字贸易规则体系。

此外，大力促进各种类型经济开发区与自贸区协同发展。可在全省筛选确定一批重点园区，完善产业配套，增强服务功能，主动对接、承接要素外溢，探索“总部+产业园”“科技研发+转化基地”“高端制造+外围配套”的产业合作模式，形成“研发在自贸区、转化在开发区”“总部在自贸区、生产基地在园区”的发展格局。

（李清 作者为河北经贸大学商学院教授）