知与行｜加快发展更高层次的开放型经济

加快发展更高层次的开放型经济是适应全球经济格局变化的迫切需要，是服务和融入新发展格局的内在要求，是加快建设经济强省、美丽河北的必由之路。

要牢牢把握高质量发展这一主题，紧紧扭住制度型开放这一关键，始终围绕双循环互促这一核心，在大局下谋划、大势中推进、大事上作为。

加快发展更高层次的开放型经济，必须找准切入点、抓住关键点、聚焦发力点，真抓实干、奋力攻坚，努力在新的起点上开拓新局面、实现新跨越。

发展更高层次的开放型经济，是党中央审时度势作出的重大决策部署，是新时代全面深化改革开放的重大战略任务。省委十届二次全会明确提出，要实行高水平对外开放，加快发展更高层次的开放型经济，进一步增强发展的动力活力。河北是沿海省份，区位优势独特，在国家现代化建设中肩负着重要使命和任务，必须立足国内国际两个大局，围绕服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，以更宽的视野、更高的追求、更实的举措，全面提升对外开放水平，加快发展更高层次的开放型经济，为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间、开辟新路径。

深刻认识加快发展更高层次开放型经济的重大意义

当前，国内外环境发生深刻变化，实行高水平对外开放，加快发展更高层次的开放型经济，对在新时代新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来意义重大。

适应全球经济格局变化的迫切需要。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，贸易保护主义、单边主义上升，经济全球化遭遇逆流，国际分工体系、市场规则、经贸格局加速重构，对外开放面临新的形势和挑战。加快发展更高层次的开放型经济，是我省准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对变局中抓住新机、开拓新局的战略选择，是更深层次融入全球产业链、供应链、价值链和创新链，塑造国际合作和竞争新优势的根本途径。

服务和融入新发展格局的内在要求。河北内环京津、东临渤海，具有联通东北亚与亚欧大陆腹地的陆海通道优势，是陆海丝绸之路的重要交汇点，有机会、有条件、也有责任打造具有全球影响力的先进制造业基地、功能性消费目的地、陆海双向开放枢纽，与京津共建国内大循环的中心支点和国内国际双循环的战略链接。加快发展更高层次的开放型经济，我省才能切实履行好在新发展格局中的职责使命，承担好在新发展格局中的角色定位，发挥好在新发展格局中的功能作用。

加快建设经济强省、美丽河北的必由之路。从实际看，河北发展还存在不容忽视的短板，综合实力、质量效益、增长动力与在全国大局中所处的位置还不相称，与建设经济强省、美丽河北的目标要求还有一定差距。加快发展更高层次的开放型经济，就是要通过实施更加积极主动的开放战略，以高水平对外开放促进深层次体制机制改革、开辟多样化多层次外部市场、引入更加丰富的资源要素，推动全省经济加快动能转换、重塑竞争优势、实现跨越赶超，为建设经济强省、美丽河北提供强大动力和支撑。

加快发展更高层次的开放型经济必须站位全局、科学谋划

加快发展更高层次的开放型经济，是一项系统工程，要求我们顺应国际大势、把握历史方位、找准时代坐标，在大局下谋划、大势中推进、大事上作为。

牢牢把握高质量发展这一主题。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。开放是推动高质量发展的必由之路。我省面临着产业结构层次不优、自主创新能力不强、高端资源要素短缺、市场化国际化程度不高等问题，迫切需要构建与发展阶段相适应、要素禀赋相匹配的开放新格局。加快发展更高层次的开放型经济，必须紧扣高质量发展主题，通过实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使开放成为引领高质量发展的重要引擎。

紧紧扭住制度型开放这一关键。加快发展更高层次的开放型经济，必须把制度型开放作为主攻方向，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动构建与国际通行规则相衔接的制度体系，加快形成更高水平开放型经济新体制，为推进高水平对外开放提供制度保障，确保开放型经济发展行稳致远。

始终围绕双循环互促这一核心。河北区位优势独特、交通优势明显、产业体系完备、内需市场广阔，具有链接贯通国内国际双循环的良好条件。加快发展更高层次的开放型经济，必须围绕国际国内双循环相互促进这个核心，立足实际，发挥比较优势，畅通国内市场和国际市场循环大通道，贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建内外联动新机制，打造多元化国际化开放平台，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，实现高质量引进来和高水平走出去，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面提升对外开放能力和水平。

加快发展更高层次的开放型经济应主要从四个方面发力

加快发展更高层次的开放型经济，必须找准切入点、抓住关键点、聚焦发力点，真抓实干、奋力攻坚，努力在新的起点上开拓新局面、实现新跨越。

以高水平开放平台为引领，探索开放型经济新体制。高水平开放平台是发展开放型经济的主阵地，是推进制度型开放的试验田。要积极搭建高水平开放平台，探索构建更高水平开放型经济新体制。一是高标准打造雄安新区开放发展先行区，加快建设国家数字经济创新发展试验区、金融创新先行区和跨境电商综合试验区，全面深化服务贸易创新发展试点，打造开放发展新引擎。二是推动中国（河北）自由贸易试验区创新发展，聚焦重点领域主动开展首创性、集成化、差别化改革探索，构建制度创新和开放政策体系，打造国际化对外开放新平台。三是加快大兴国际机场临空经济区建设，落实国际交往中心功能承载区等定位，大力招引高端高新产业项目，打造国际投资新热点。四是全面提升开发区开放能级，推动开发区优化整合升级，深化开发区制度性改革创新，打造全省开放发展主阵地。

以高能级开放枢纽为支撑，推动海陆统筹联动开放。高能级开放枢纽是国内国际双循环融合对接的桥梁，是推动陆海双向开放的纽带。要充分发挥高能级开放枢纽融通作用，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。一是打造国际化交通枢纽。推动唐山港、秦皇岛港、黄骅港转型升级，打造内通外联的海陆枢纽；改造升级石家庄国际陆港，打造现代化陆港枢纽；提升正定国际机场等通达能力，打造国际航空枢纽。二是完善港口集疏运体系。加快陆海新通道建设，强化港口与陆港、机场对接联通，建设多式联运枢纽，增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。三是推动海陆联动发展。拓展港口保税仓储、进出口贸易和物流信息处理等国际物流服务功能，加强港口与开发区、自贸区、综合保税区互促互动，推动沿海与内陆腹地协同开放。

以融入共建“一带一路”为重点，拓展国际合作新空间。共建“一带一路”与构建新发展格局同频共振、相辅相成，是实行高水平对外开放的重要抓手和平台。要积极融入共建“一带一路”，全面拓展国际合作新领域、新空间。一是开辟多元化国际市场。深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，深耕亚洲、欧洲市场，拓展非洲、拉美市场，扩大与周边国家贸易规模。二是提升外贸发展能级。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，培育一批超百亿元外贸龙头企业，积极发展海外仓、跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，推动服务贸易创新发展，提升贸易数字化水平。三是强化国际投资合作。积极推进对外招商，深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，支持企业开展国际化投资与经营，健全对外投资合作服务体系，提高国际双向投资质量。

以“放管服”改革为抓手，营造国际一流营商环境。好的营商环境就是生产力，一流营商环境才有竞争力。要全力打造国际一流营商环境，构建汇聚全球资源要素的强大引力场。一是打造便捷高效的政务环境。深化“放管服”改革，持续推进“一件事”集成服务改革，推动更多政务服务事项“最多跑一次”，探索推行“极简审批”模式。二是打造公平竞争的市场环境。推动“非禁即入”普遍落实，推进“既准入又准营”制度建设；建立更具弹性的包容审慎监管制度，健全市场监管和执法体系；落实准入后国民待遇，依法保护外资企业合法权益。三是打造舒适宜居的生活环境。建设一批产城融合、职住一体、开放包容的国际人才社区，构建产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”优质生活圈。

（梁世雷 作者系省宏观经济研究院副研究员）