调查 | 链长制如何“链”出新动能

秦皇岛经济技术开发区内，中信戴卡股份有限公司铝车轮六号线的技术人员在工作。 河北日报通讯员 王继军摄

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去年以来，在我省多地，许多领导干部多了一个特殊的新头衔：链长。

这个头衔背后，是一项旨在强化产业链主体责任的制度创新——链长制。链长制，指的是通过领导干部担任产业链链长、集聚内外部资源，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。

无论是为“链上”企业解决各种困难，还是加快传统优势产业的整合升级，或是推动新兴产业的培育，在链长制催动下，各地纷纷围绕“强链补链延链创链”做起新文章。

赞皇县万亩枣园。 河北日报资料片

为企业解燃眉之急

链长制刚刚在我省一些地区实施时，就连一些经常和政府部门打交道的企业家，也对这个新概念一知半解。

很多企业家表示，他们第一次对链长制有直观的认识和感受，源于一次紧急求助。

今年年初的一天，赞皇县人大常委会副主任张付瑞突然接到赞皇九维生物科技开发有限公司（以下简称九维生物）总经理侯彦国打来的求助电话。

九维生物是赞皇县本土一家省级“专精特新”企业，也是目前全县食品健康产业链中的链主企业。公司经营范围主要是大枣生物产品的研发制造，干鲜果品、水果制品、饮料的生产、销售，以及一些立足本地特色农产品等预包装食品的批发、零售。

在经过了十几年的平稳发展后，面对不断更新的市场需求和日益激烈的竞争，九维生物遇到了一个难以破解的瓶颈——企业缺乏科技支撑，难以研发出新的、更加适应市场需求的大枣和酸枣制品。

其实，按照赞皇县领导的工作分工，九维生物的难题本不由张付瑞分管，但张付瑞对这件事责无旁贷。去年下半年他刚刚增加了一个新头衔——赞皇县食品健康产业链链长。

“在我的理解里，链长不能把自己当领导，而应该非常熟悉自己所负责的产业链和‘链上’企业，随时与企业保持沟通和联系，及时协调、解决企业在生产、经营中遇到的各种困难，当好企业的‘店小二’‘服务员’。”张付瑞说。

抱着这样的工作理念，接到求助电话的张付瑞马上调动相关资源，为解决九维生物的难题忙活起来。

在链长和有关部门的共同努力下，九维生物很快与石家庄一家专业从事药食同源深加工产品开发研究的省级高新技术企业——河北康平健康产业有限责任公司（以下简称康平公司）进行了接触。

通过几次接触和洽谈，两家公司负责人发现，这是一场能够共赢的合作：九维生物有厂房、有设备、有销路，唯独缺乏具有突破性的技术支持；康平公司有业内一流专家、有技术、有专利，但急需场地、设备和资金来扩大再生产。

双方一拍即合，康平公司很快决定将公司注册地址和办公地址从石家庄新华区搬到赞皇县。

“根据合作协议，康平公司将尽快为我们研发一款成本低、品质好、技术含量高的饮料。有了专家团队的科技支撑，我心里的一块大石头终于落了地。链长制对企业的帮助太大了。”侯彦国感慨。

随着链长制在我省多地实施，链长为企业排忧解难的例子也越来越多。

在秦皇岛经济技术开发区，中粮面业（秦皇岛）鹏泰有限公司扩建年加工48万吨小麦项目正在紧锣密鼓地施工建设。项目现场，48万吨立体仓库已经拔地而起。这个总投资8亿元、定位高端专用面粉的项目投产后，企业总体生产规模将达到94.5万吨，年产值可达30亿元。

不过，这个被列入秦皇岛市重点项目的建设工程，在刚开始推进时也曾遇到难题。

“当时，我们要办理工期、工程量清单和拦标价备案，还要办理招标文件的审查和发布，这些事涉及秦皇岛市多个部门，办理起来周期较长。我们希望尽量缩短办理时间，争取尽早发布施工招标公告。”鹏泰有限公司总经理吴振华回忆。

带着这一诉求，吴振华给秦皇岛经济技术开发区管委会副主任、粮油食品精深加工产业链链长陈永富发微信。第二天，一个由开发区多个部门工作人员组成的团队就聚集到企业，召开座谈会，协商并迅速解决企业面临的问题。这样的效率，大大超过了吴振华的预期。

唐山高新区内，中信重工开诚智能装备有限公司的技术工人正在调试消防机器人。 河北日报通讯员 田秋月摄

立足产业链思维谋项目

推行链长制的根本目的，是提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。

在我省链长制推进、实施过程中，树立产业链思维、解决产业存在的链条不完善、配套不健全等问题，逐渐成为各地链长们工作中关注的重点。

“建筑材料、食品加工、工业制造和物流产业是赞皇县长期以来形成的几个主导产业。然而，受技术、人才等因素制约，在过去比较长的时间内，这些产业大多停留在对原材料的初级加工层面，没有形成完整产业链。”赞皇县委书记陈宏锋说。

作为赞皇县产业链总链长，陈宏锋认为，赞皇县几个主导产业实现高质量发展，仅靠抓单体企业还远远不够，必须从产业链角度整体布局，进行延链、补链、强链。

为此，在赞皇县链长制工作方案制定时，陈宏锋就带领链长制团队工作人员，明确了赞皇要以绿色建材、食品健康、轻工智造、商贸物流四大主导产业为重点，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快产业升级，打造产业集群。

赞皇县链长制实施以来，陈宏锋先后率队到北京、福建、广州、杭州、衡水、廊坊等地，围绕产业链招商，紧盯“高大上”、加快“链群配”，对接产业龙头企业，引进了东方希望现代化生猪养殖全产业链、君乐宝家庭牧场奶牛养殖、泰华远大装配式建筑（廊坊）有限公司绿色建筑产业园、一森高端药用酸枣深加工等产业项目。

“目前已经部分投产的一森高端药用酸枣精深加工项目，就是链长制实施以来，我们整合全县酸枣仁产业的一个典型例子。”张付瑞介绍。

赞皇县野生酸枣资源丰富，孤山村是全国最大的酸枣仁加工集散地，年产酸枣仁7000多吨，占全国酸枣仁生产总量的80%以上。

然而，赞皇大部分酸枣树为自然分散生长，产量和品质难以保证。此外，过去孤山村的酸枣加工多为粗放型生产的家庭作坊，在提取酸枣仁的过程中，需要大量使用清水分离酸枣果肉，产生大量废水，造成河流和土地污染。

为了解决这一问题，赞皇县引进河北玖汇生物科技有限公司实施了一森高端药用酸枣精深加工项目。根据规划，该项目将对全县酸枣产业进行整合，通过采取“政府租地，企业建管”模式流转农户土地，建设一森万亩药用酸枣生产基地，栽植和嫁接优良道地药用酸枣树200万株，引导、带动周边乡村发展特色药用酸枣标准化种植。

据介绍，一森高端药用酸枣精深加工项目主要包括清洗酸枣封闭循环水处理、酸枣资源综合化利用、酸枣仁精深加工等工艺流程，配套建设规模化产品质量检测和高端技术研发中心、冷链仓储及物流交易中心等。

“尤其是新上清洗酸枣水循环利用和冷链仓储物流设施，有效解决了酸枣仁松散加工造成的环境污染和流通环节黄曲霉素超标等瓶颈问题。”张付瑞说。

“项目投产后，我们会不断延长酸枣产业链条，开展酸枣全产业链研发创新，着力研发酸枣汁、酸枣茶、酸枣仁佐餐添加剂等下游衍生产品，把赞皇酸枣做成大产业、大品牌，促进太行山区药用酸枣产业转型升级、集群发展。”玖汇生物科技有限公司总经理王维胜表示。

在各地链长制实践过程中，树立产业链思维另一个表现形式是，招商引资不再“放到篮子里的都是菜”。

“以前招商，主要看项目本身情况，比如环保水平、科技水平、税收贡献等。”秦皇岛经济技术开发区招商和投资促进局副局长胡建忠说，如今还要考察这个项目在产业链中的位置、作用，对提升产业链现代化水平的贡献等。

“比如，在开发区去年的一次项目评审会上，一个总投资逾20亿元的造纸项目被否决了。”胡建忠介绍，其实该项目环保水平完全符合产业标准，如果顺利落户，将带来可观的税收，增加就业岗位。但这个项目不在重点发展的产业链上，这是它被否决的重要原因之一。

今昔对比，多个地区、开发区的链长都发出了这样的感慨：“之前招商引资‘放到篮子里的都是菜’，现在如果不是主导产业或者不是主导产业链上的企业，都会再考虑考虑；而对于符合产业链需求的产业项目或者龙头企业，宁可多等一等，甚至‘三顾茅庐’也要想办法引进。”

推动产业向中高端迈进

处于价值链中低端，是制约我省一些地区经济转型发展的重要因素。

笔者在采访中发现，除了完善产业链配套之外，在链长制实施过程中，推动产业链向中高端迈进，也是许多地区的发展目标和方向。

“赞皇经济开发区创建于2008年，2011年获批为省级经济开发区。不过，开发区建材产业此前仍主要集中在水泥、陶瓷等传统领域，产业层次较低，产品较为低端，绿色装饰装修材料、超低能耗建筑部品部件等新兴领域发展明显滞后。既有建材企业仍以规模以下企业为主，总体上呈现规模小、实力弱、品牌建设滞后、竞争力弱等特点。”赞皇经济开发区党工委副书记吕立强介绍。

为了解决这一问题，赞皇县制定了绿色建材产业链实施方案，重点面向绿色建材相关行业中国500强企业、国有大型企业集团、民营龙头企业以及创新成长型企业，精准筛选、定向招商，以此推动建材产业向中高端转型。

作为高新技术产业的重要承接地，各经济开发区的产业链也不断向高端迈进。

走进位于秦皇岛经济技术开发区中信戴卡股份有限公司（以下简称中信戴卡）铝车轮六号工厂，铸造、机加、涂装、包装等一系列工序，在智能化生产的99台机器人操作参与下完成。

作为奔驰、宝马、奥迪等国际一线品牌配套供应商，中信戴卡面临国内外同行业竞争逐年加剧、客户对产品的需求不断升级的挑战。如何在竞争中赢得优势？必须从传统制造转向智能制造。但是，这样的转型需要改变的并非某个环节，而是要优化集成技术、工艺、流程、产品等多个方面。

在铝车轮六号工厂，中信戴卡打造了轮毂柔性、闭环的“智造”能力，实现了整个制造过程的质量管理，在实现智能制造的同时，环境、过程、产品多方面水平行业领先。

与2018年投产运营之初相比，中信戴卡铝车轮六号工厂实现了生产成本降低33%、设备综合效率提升21.4%、产品不良率下降20.9%、交付时间缩短37.9%、能源使用效率提升39%。

“整个生产过程实现了数字化，关键流程可追溯，产品的整个生命周期都可以进行查询。”中信戴卡铝车轮六号工厂有关负责人说，自从企业开始推行工业化和信息化两化融合，中信戴卡的综合实力不断提升。

中信戴卡向智能制造转型，是秦皇岛经济技术开发区不断提升产业链价值的一个缩影。

目前，秦皇岛经济技术开发区已形成了“321”主导产业发展格局，即汽车及零部件、粮油食品精深加工、高端重型装备及智能制造3个优势产业，精密电子信息技术及智慧消防、康复辅具及医疗健康2个新兴产业，以及提供优质生产、生活配套服务的现代化服务业。

围绕主导产业，秦皇岛经济技术开发区共设置两位总链长、5位链长，园区的发展目标是，到2025年，实现主导产业营业收入翻一番，形成具有强大创新能力、高端引领能力、良好协同能力的现代产业链。

围绕产业链布局创新链，我省各地特色产业集群都在加快向中高端迈进。

在汽车制造产业上，保定瞄准的是行业内最先进的技术走向。实施“氢燃料电池汽车产业发展三年行动”，推进氢能在公交、物流、重卡等场景示范应用，与北京共建氢能示范应用标杆城市；

唐山提出，聚焦现代应急装备、节能环保、生命健康、数字产业等重点领域，深入实施战略性新兴产业振兴工程；

沧州提出，着力打造具有时代特征的数字经济高地，搭建沧州工业互联网综合服务平台，开展“制造业+互联网”模式应用，支持企业上云，实现两化融合、借智蝶变。（河北日报记者 王思达 董昌 通讯员 高东文）

■他山之石

部分省（区、市）推行链长制工作思路

浙江：“九个一”机制

2019年9月，浙江省商务厅印发《关于开展产业链链长制试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，率先在全国推行链长制。要求各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

江西：11位省领导“挂帅”

2020年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，11位省领导任14个重点产业链链长。

与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的链长制重心在“稳”。因此，江西建立链长制，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。

河南：“1+10”工作体系

2020年10月26日，河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点。围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为链长，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系。

山东：“1个图谱”和“N张清单”

2020年7月2日，山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，明确提出全面推行链长制，随后省内各地市陆续出台具体措施，为落地提供顶层政策保障。

2021年1月山东再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

整理/河北日报记者王思达