大咖论“数”｜推进“一网统管” 提升城市治理效能

近年来，在疫情防控、防汛防涝、重大赛事等事件检验之下，城市数字化呈现“不缺条线缺协同”的特征。“十三五”期间我国以“一网通办”为抓手有效提升了政务服务协同能力，“十四五”期间“一网统管”将成为从条线治理走向协同治理的关键抓手，支撑城市治理体系和治理能力现代化。

当前，各地将“一网统管”作为城市数字化转型的重点方向，促进了城市数据治理方式、城市中枢系统架构以及城市治理业务流程三方面的深刻变革。

加速城市数据治理方式变革。各地区在“一网统管”探索过程中，逐步形成了以数据融合应用为牵引、以业务为核心驱动的数据治理新模式，由此产生政府数据治理的两大内生动力。一方面促进面向具体场景的专题数据治理，形成一批更加鲜活准确的专题数据体系，并“反哺”各业务部门和大数据中心。另一方面以领导驾驶舱为数据查验窗口提升数据质量，倒逼各业务部门加快数据共享校核和比对分析，形成更准确的城市“数据画像”。

加速城市中枢系统架构变革。各地区借鉴“互联网+政务服务”放管服改革思想和实践经验，以治理领域“高效处置一件事”为目标导向，通过全局一网打通、重点部门打通等不同的实施策略，对接社会治理重点业务条线系统平台，在此基础上强化城市各条线共性治理能力与资源建设，构建跨部门通用复用的能力组件资源池，打造市域治理体系大中台，进一步提高对各条线治理应用的统一赋能水平。

加速城市治理业务流程变革。“一网统管”推动城市治理业务逻辑从单点发现、单向决策、单线处置、串行流转向一体化集成模式转变，显著提升各类社会突发事件的协同处置效率。

推进“一网统管”过程中，各地将面临流程再造阻力、数据流转风险和标准规范缺失三大挑战，亟需处理好跨层级跨部门关系、数据利用和数据安全关系、平台赋能和制度创新关系等三大关系。

“一网统管”建设环节面临流程再造阻力，需处理好跨层级、跨部门业务关系。信息流、业务流的流转流程再造是“一网统管”改革成功的关键。各地必须要厘清“一网统管”跨部门跨层级参与职责、分工边界、工作流程，围绕城市运行、城市管理、社会治理、应急管理、经济监管等重点领域，逐步构建城市“一网统管”事项清单，固化形成运行实施管理办法和操作手册，确保事项依职能管理权与处置集中决策权的无缝衔接和动态平衡，形成“一网统管”的向心合力。

“一网统管”运行环节数据流转存在风险，需处理好数据利用和数据安全关系。在“一网统管”平台建设过程中，要制定统一的数据采集、汇聚、整合、共享、服务标准规范，分层分级开展数据治理，分层构建“一网统管”基础库、主题库和专题库，并同步规划设计基于隐私计算、区块链、数字签名等的可信计算环境，制定与之匹配的数据脱敏训练、加密运行等实施策略，建立基于业务的数据流转安全管控管理机制，从技术角度解决部门之间、区域之间的数据壁垒问题。

“一网统管”处置环节缺乏规范指引与可持续运营机制，需处理好平台赋能和制度创新关系。一方面，需要统筹“一网统管”的“技防”与“人防”、“数治”与“人治”，基于城市管理、市域治理等已有基础平台，形成涵盖市、县（市、区）、镇（街道）三级贯通的“一网统管”运营支撑平台，解决各职能部门服务申请和服务管理流程繁琐、响应不及时的问题。另一方面，要明确政府相关部门在统筹协调、审核把关、指导监督、执行处置等方面的权责利，积极探索首问、属地、就近管辖等配套机制，发展场景创新、数据管理、标准规范、运营服务等智库服务机制，多措并举保障“一网统管”高效推进。

（刘小林、崔颖、陈才 作者均就职于中国信息通信研究院产业与规划研究所信息化应用研究部）