他山之石·营商环境篇｜一流营商环境咋“营造”

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营商环境是市场主体生存发展的土壤，营商环境优，企业发展好。近年来，河北省营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节。数据显示，河北营商环境指数为53.93，在全国排名第16位。

河北省委十届二次全会提出，扎实推进全面深化改革，着力营造全国一流营商环境。为此，全省各地开始行动，采取系列举措。

在此过程中，如何破除束缚市场主体活力的弊端，打造市场化、法治化、国际化营商环境？其他省份就改善营商环境所作出的探索或可参考借鉴。

大湾区珠江口跨海跨江通道群掠影。这些大湾区“硬联通”工程为湾区人员、物流以及创新技术等流通发挥重要作用。（资料片）  新华社记者邓华摄

服务提效

便利企业办事

“仅需登录一个平台，即可一次性填报申请营业执照、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等信息，不到1天就办结了所有企业开办事项，这大大提高了企业办事效率。”近日，深圳市依心母婴健康管理公司法定代表人吴涛杰说，在企业开办事项时感受到了高效的办事效率。

支持一天办结的是深圳“开办企业一窗通”平台。申请人通过“开办企业一窗通”平台填报开办企业信息后，市场监管部门0.5天内予以核准，后续事项均在0.5天内办结，企业开办效率提升300%。

企业开办是创业者迈入市场的第一步。相关部门服务效能高不高、办事难不难，是衡量企业满意度、区域营商环境的重要因素。

在江苏省考核办公布的2021年全省高质量考核结果中，扬州“营商便利度”综合指标得分全省第一。扬州市在开办企业方面，实现开办企业零费用，在全省率先实施新办企业免收公章刻制费用和银行开户费用；获得电力方面，积极推进数据共享，实行供电服务“免申请”，落实低压小微企业“三零”服务；纳税方面，全面推行“全程网上办”，积极引导进厅纳税人线上体验办税，“非接触式”办税缴费比例达95%以上……

在市场准入方面，重庆市近日探索市场准入效能评估路径方法，创新机制推动“非禁即入”有效落实，切实保护和激发市场主体活力。

而不久前，深圳市推出六大领域24条市场准入特别措施。其中在科技领域，创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台，放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入，优化先进技术应用市场准入环境，优化5G、物联网等新一代信息技术应用方式，支持设立国际性产业与标准组织。在金融领域，提升农产品供应链金融支持能力，推动深港澳地区保险市场互联互通，提升贸易跨境结算便利度，优化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场环境。

在优化经常性涉企服务方面，杭州市推出企业办事凭营业执照“一照通办”事项清单251项，减少企业申报材料753件，减少率达41.57%。大力推动企业分支机构、连锁门店信息变更登记实现“同城通办”、网上集中办理。与此同时，全市交通运输领域11类常用电子证照已全面启用并实现全国互认，截至5月底，电子证照累计申请量达16万张，占全省44.77%。杭州还顺利推动企业年报“多报合一”平台上线，已有35万余家企业享受便利，平均每家减少填报重复数据项62项，大大减轻了企业负担。

营商环境如何，企业最有发言权。

广东深化商事制度改革连续三年获得国务院督查激励，区域创新综合能力连续五年居全国首位。得益于此，广东市场主体数量从2017年底的突破1000万户，迅猛增长到2021年底的突破1500万户。

广东发挥毗邻港澳优势，学习借鉴国际先进经验，尊重企业需求，实行注册资本认缴制、“先照后证”“一址多照、一照多址”等改革，市场主体登记门槛大幅降低。推进粤港澳大湾区市场准入规则衔接，出台全国第一部商事登记地方性法规。广州南沙试点商事登记确认制改革，获国务院肯定并在全国自贸片区推广。广东省率先试行清税“承诺制”，在深圳市率先创设市场主体除名、依职权注销、歇业登记等制度，探索企业强制退出方式。

强化法治

营造公平环境

6月30日，福建漳州法院法治化营商环境可视化平台正式上线，这也是福建省法院首个法治化营商环境可视化平台。

平台对标国家营商环境评价，聚焦执行合同、办理破产等重点指标，开发数据接口对接省法院司法大数据平台，设置日常监测、政策落实、满意度调查、亮点举措、指标预警等5个模块。

在日常监测模块中，平台围绕“执行合同、办理破产”，在吸纳省监测督导核心指标的基础上，结合区域实践，创设四级指标体系，设5个二级指标、20个三级指标和68个日常监测指标，全面反映商业纠纷解决的“时间、成本、司法程序质量”指数和破产清算“债权回收率、破产框架力”指数；在政策落实模块中，可集中发布营商环境重点任务，实行清单化管理、项目化督导，定期跟踪任务完成进度和政策落实情况，形成问题清单，推动落实整改。

法治是最好的营商环境。

近年来，福建省深入推进法治福建、诚信福建建设，打造最优法治化营商环境，让企业安心经营、专心发展。福建法院提出司法服务优化营商环境的“五商原则”，坚持依法安商、便捷暖商、平等护商、自治尊商、善执惠商，依法保护民营企业和企业家合法权益。

在营造法治化营商环境上，杭州市陆续开展了一系列具有突破创新的改革——为维护公平竞争秩序，全市公共资源交易电子化招投标实现了全行业、全领域覆盖；为加强涉外商事法律服务，打造涉外商事一站式多元解纷中心；为实施更加严格的知识产权保护，建立起商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制，今年以来，全市核查处置非正常专利申请4676件，撤回率达86.1%。

山东不断在优化法治环境建设上下功夫，制定了全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规，以创制性立法引领和推动改革，并出台《山东省优化营商环境条例》，“一窗受理·一次办好”改革上升为法律规范。

营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，是优化营商环境的重要内容。

近年来，上海的民商事、知识产权案件数量都有所增长。在遇到纠纷时，不少企业都有这样一个顾虑：“我们不是本国（本地）企业，在上海打官司会不会吃亏？”

“贵院坚持公平正义，依法依规审理案件，极大地保护了外商投资企业在中国经营的合法权益，为营造公平、有序的营商环境作出了不懈努力，从而也更加坚定了eOne在中国的投资和业务拓展。”今年的世界知识产权日前夕，上海知识产权法院收到来自英国驻沪总领事馆和娱乐壹英国有限公司（简称“eOne”）寄来的两封感谢信。

上海用实际行动打消了企业的顾虑，彰显了平等保护所有企业的决心。法国达索公司开发的达索软件在业内被广泛使用，也遭遇了不少盗版。上海知产法院受理案件后，依法适用惩罚性赔偿规则，单起案件便判决侵权者赔偿达索公司1500万元，有力震慑了猖獗的盗版行为。

今年3月，《广东省外商投资权益保护条例》正式施行，这是全国首个地方版外商投资权益保护条例。中国欧盟商会副会长、华南董事会主席高志豪认为，条例是消除广东本土企业与外资企业待遇差异的关键一步，将为外企带来更多发展机遇。

对接国际

提升开放水平

5月31日，27个从加拿大温哥华进口至中国的集装箱，在上海洋山深水港码头被装上“美若马士基”轮，运往最终目的地天津港，这标志着我国首单外资班轮船公司“沿海捎带”业务正式落地。

沿海捎带业务是指在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输业务。新政策实施后，外贸箱在大连、天津、青岛与上海洋山港之间可以用外资船捎带，无须再通过额外中资支线船中转。该政策突破了过去只允许国内的内贸船公司开展“沿海捎带”业务的限制。

如今，越来越多的远洋集装箱船、远洋散杂货船都有了一个新的共同身份——中国洋山港籍。据悉，“中国洋山港”籍国际船舶登记是临港新片区试点实施与国际惯例接轨的船舶登记制度，目前注册登记“中国洋山港”籍的船舶29艘。

加强商事争端等领域与国际通行规则接轨，是市场主体的迫切需求。

近日，上海市《浦东新区促进商事调解若干规定》表决通过，于7月15日正式实施。将进一步推动浦东“打造具有国际影响力和吸引力的国际商事纠纷解决中心”，更好营造市场化、法治化、国际化营商环境。

对标高标准国际经贸规则，稳步拓展制度型开放。

依托中欧班列，探索构建陆上国际贸易规则，是重庆自贸试验区核心改革任务之一。如今，创新开立的“铁路提单国际信用证”已逐步实现批量化运用，“铁路提单信用证融资结算”入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案例”；制定的国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准已获批为国家标准……

离岸贸易是货物运输在海外、资金结算在国内的特殊贸易模式，其业务规模代表着一个区域的国际市场竞争力和全球资源配置能力，但其资金流、货物流、订单流“三流”分离下贸易真实性审查难，对监管挑战较大。去年，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》提出，“支持银行探索离岸转手买卖的真实性管理创新。”

2021年10月，上海自贸试验区“离岸通”平台在外高桥保税区上线。这一平台引入境外的海关报关数据、国际海运数据、港口装卸数据，辅助银行更好审核企业离岸贸易行为的真实性。这是上海自贸试验区持续推进制度型开放的一个着力点。

为支持外资设立高科技研发中心，广东提出，对经认定的外资研发中心，进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对认定为省级新型研发机构、博士后工作站的外资研发机构，以及对外资研发机构通过评审的省级企业技术中心创新平台建设项目，省财政按照规定给予专项资金资助。今年前四个月，广东高技术产业吸引外资同比增长34.4%，占比达到53.2%，其中以研发设计、信息服务为主的高技术服务业同比增长68.1%。

在浙江，目前有200多家各类外资研发机构设在这里，主要集中在汽车零配件、高端制造、精密制造等领域。瑞典企业斯凯孚在三年内，在浙江快速建成了新昌、常山生产基地，并把最大轴承产品线的全球研发中心从法国搬到了中国。

斯凯孚中国及东北亚区总裁唐裕荣表示，“在我们的本行业里，中国的市场需求占比已超过全球的三分之一。作为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，我们仍然坚定看好中国经济发展中的许多战略性优势资源和巨大市场空间。”

为吸引外资投向高技术产业、鼓励外资设立研发中心，浙江从宏观引导、财税支持、要素保障等多方面采取了一揽子政策措施。今年1-4月，浙江高技术产业吸引外资占比达到48.6%。（河北日报记者赵泽众）

内丘县税务干部到邢台森城住工科技有限公司建设项目现场，面对面讲解留抵退税等政策。（资料片） 河北日报通讯员刘继东摄

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提升金融服务，助力企业成长

6月8日上午，腾亚精工、宇邦新材分别在南京和苏州鸣锣，在深圳证券交易所正式上市。至此，江苏企业在境内上市的达到601家，迈入“600+”时代。

据悉，2022年前5月上市企业分布于21个省份、直辖市及特别行政区，其中江苏省位列第一，有30家企业完成上市。

“当年，正是南通市地方金融监管局的一场新三板培训，让我们第一次接触到资本市场。”江苏京源环保股份公司董事长李武林说，“此后，正是各部门的精准服务和合力推动，才助力我们成为南通市第一家科创板上市公司。”

在江苏，诸如南京“宁航行动”、苏州“上市苗圃”“创投无锡”、南通“江海创投行”、泰州“凤城上市通”、镇江“扬帆计划”等一批有特色的上市服务品牌活动纷纷出炉，真金白银的奖补资金也年年涨，引导鼓励企业利用好资本市场。

而进一步提升金融服务水平，是各地营商环境建设的重要内容。

深圳金融改革创新走在全国前列，推动金融对外开放不断迈出新步伐。

深圳拥有一批金融科技龙头企业和金融科技系统性重要基础设施，国家金融科技测评中心、央行数字货币研究院等机构均落地深圳；深圳编制了全国第一个金融科技（399699）指数，跟踪该指数的LOF基金已在交易所成功挂牌；数字人民币试点在不断深入，已投产的应用场景、开设的数字人民币账户数量均居全国前列。

深圳提出，今后将完善金融科技产业孵化机制，加快培育金融科技龙头机构，形成从基础架构到应用场景开发的金融科技全产业链。开展数字货币研究与移动支付等创新应用，争取建设法定数字货币试验区，推动数字人民币国际合作和跨境使用，前瞻布局新一代金融基础设施。发挥国家金融科技测评中心平台作用，探索制定金融科技行业和技术标准等。

6月9日下午，拟上市企业早期诊断之IPO股权激励讲座在成都高新区举办，讲座由国内一流律所长期从事IPO股权激励业务专家主讲，围绕如何与资本市场路径相结合进行股权激励的主题，分析股权激励从何时做与怎么做、常见税务与会计处理误区、IPO监管要点等。

成都高新区科技人才局相关负责人介绍，从2021年开始，成都高新区启动拟上市企业早期诊断服务工作，寻找3-5年内有望上市的“金种子”企业，帮助拟上市企业提前梳理上市路径及存在的障碍，推动问题分类化解。通过现场调研、诊断评估、对症服务三种形式，做好上市企业培育工作。

该负责人希望，通过加强企业培育，持续优化营商环境，促进各类资金精准高效转化为资本，促进要素向最需要的领域协同集聚，从而提高要素质量和配置效率，深化改革激发市场活力与韧性，引导和稳定市场预期，不断夯实资本市场的内生稳定机制，为区域经济高质量发展提供有力支撑。（河北日报记者赵泽众）