西柏坡时期法治建设的启示

西柏坡时期，中国共产党领导的新民主主义革命即将取得全国性胜利，党的工作重心即将从农村转向城市，从革命战争转向和平建设。这种根本性转变，将“执政”这一全新命题，摆在中国共产党面前。我们党审时度势，站在治国理政的历史高度，从制度层面到法治层面进行了积极探索。特别是1948年9月成立的华北人民政府，在肩负支援全国解放战争任务的同时，为新中国的政权建设和经济建设摸索、积累了经验，从立法、行政到司法展开了全方位的“法治”实践。党在西柏坡时期的法治建设探索，在加快建设社会主义法治国家的今天，仍然具有重要的启示意义。

党的集中统一领导是法治建设的根本保障

坚持党的集中统一领导，是我们战胜前进道路上一切困难和风险的“定海神针”。华北财经会议，研究制定解放区统一的财政经济政策，为新中国的财政经济工作做准备；全国土地会议实行平分土地的方针，使中国共产党获得足以战胜一切敌人、争取革命最后胜利的基本条件；华北人民政府的成立，施行“建设”的方针，为恢复和发展华北经济创造了条件，为民主政权建设积累了经验。所有这些重大战略性决策，都是在党中央的正确领导下循序渐进又卓有成效完成的。华北人民政府存续时间尽管只有13个多月，但先后制定法令规章200多项，如此富有创造性和高效率，根本保障就是始终坚持中国共产党的领导。

围绕中心、服务大局是法治建设的根本任务

1947年，中共中央工作委员会在西柏坡召开全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》。大纲公布后，解放区迅速形成土地改革热潮。1948年，党中央在西柏坡召开解放区妇女工作会议，会议探讨了如何建立一套新民主主义的婚姻家庭制度。会议结束后，立即成立婚姻法起草小组，开始婚姻法起草工作，为新中国第一部法律《中华人民共和国婚姻法》的出台打下坚实基础。翻阅华北人民政府的立法，平津解放之前，以支援前线为中心任务。平津解放之后，则以发展生产为中心。华北人民政府通过立法，起到了以人力物力财力支援前线、配合人民解放军夺取全国胜利，有计划有步骤地进行各种建设、恢复和发展生产，培养为战争和生产建设服务的各种干部的作用。这些也启示我们，法治建设要围绕中心、服务大局。

以人民为中心是法治建设的根本宗旨

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。西柏坡时期，面对“进京赶考”的历史考验，党中央高瞻远瞩、从实际出发加强法治建设，一条重要启示就是要坚持以人民为中心。比如华北人民政府的立法，经济建设方面，改革税制、发展生产；教育方面，初高级小学一律免收学费；社会管理方面，对贫苦群众和荣退军人施行免费医疗。华北人民政府的行政，厉行政简便民的政策；为防止脱离群众的官僚作风，设立华北人民监察院。在司法方面，首创“人民法院”的称谓，明确对人民负责、为人民服务的观点，建立民间纠纷调解制度。西柏坡时期党的法治建设，闪耀着为人民谋幸福的初心，展现出深厚的为民情怀和历史担当。

从实际出发、勇于创新是法治建设的根本动力

1948年8月召开的华北临时人民代表大会和9月正式成立的华北人民政府，是在新中国即将成立的重大历史转折时期，我们党进行的一次成功的政权建设和法治建设实践。华北人民政府开创了人民代表大会制度，探索了多党合作和政治协商制度，建立了合理的党政关系，制定了政府运行各项行政制度，发展了人民监察制度，改革了税收制度，成立了中国人民银行，创立了人民司法制度。华北人民政府的法治实践证明，从实际出发、勇于创新是法治建设的根本动力。

法律至上、依法办事是法治建设的根本要求

西柏坡时期，我们党一直强调纪律建设。毛泽东同志提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”，刘少奇同志在华北人民政府酝酿时期就提出“建立正规法治”，董必武同志在当选华北人民政府主席的就职典礼上郑重宣布“正规的政府,首先要建立一套正规的制度和办法”，要“依法办事”。在西柏坡时期，党依法治国和依规治党的理念就已十分清晰明确，法律和制度受到了空前的尊重。这也启示我们，法律至上、依法办事是法治建设的根本要求。（作者：吉朝珑 系石家庄学院教授）