准确把握“三统筹三扩大四创建”活动的内涵和着力点

■开展“三统筹三扩大四创建”活动，是深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示和党中央决策部署的具体实践，是着眼河北所处的历史方位和发展定位作出的重大部署。

■“三统筹”是推动经济社会发展的基本要求，“三扩大”是推动高质量发展的重要任务，“四创建”是推动城乡融合发展的有力抓手。

■坚持以新发展理念引领创新发展绿色发展高质量发展，全面推进“三统筹”；深化供给侧结构性改革，突出抓好“三扩大”；加快新型城镇化和城乡融合发展步伐，持续深化“四创建”。

党的十九大以来，省委、省政府持续组织开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”等系列活动和滚动实施20项民生工程，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，全省的政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生了历史性新变化。为迎接党的二十大胜利召开，聚焦营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，省委、省政府决定开展“三统筹三扩大四创建”活动，这是深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示和党中央决策部署的具体实践，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，是践行以人民为中心的发展思想的有力抓手，是着眼我省所处的历史方位和发展定位，准确把握社会主要矛盾和中心任务而作出的重大部署，具有十分重要的意义。我们要深刻领会、准确把握“三统筹三扩大四创建”活动的内涵和着力点，突出重点，攻克难点，扎实有力推动各项工作落地见效，加快建设现代化经济强省、美丽河北。

深刻理解“三统筹三扩大四创建”活动的本质内涵

“三统筹”是推动经济社会发展的基本要求。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，是践行以人民为中心的发展思想，推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求。统筹疫情防控和经济社会发展，就是在坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位的同时，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。没有公共卫生安全，就难有经济社会良性发展。只有切实做好各项防控工作，打赢疫情防控阻击战，才能为经济社会发展铺平道路。只有把经济社会发展工作做好，推动企业复工复产，加强产需衔接，保证物资供给充足，保障煤电油气供应，才能为疫情防控提供有力支撑。统筹发展和安全，就是要坚决贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。一方面，要不断夯实物质资源、基础设施、产业体系、科技能力等发展基础；另一方面，要紧盯苗头性、倾向性、潜在性问题，强化监测预警和政策预研储备，着力防范风险和保障安全。统筹当前和长远，就是既要从化解当前突出矛盾入手破解难题，又要保持战略定力，谋划推进一批“管长远、夯基础”的重大项目、重大工程和重大改革，花更大力气解决结构性、体制性矛盾，推动新旧动能转换，为高质量发展打下坚实基础。

“三扩大”是推动高质量发展的重要任务。扩大投资，扩大消费，扩大就业，是坚持以经济建设为中心的基本路线，坚持“稳中求进”工作总基调，推动高质量发展的重要部署。两年多来，受新冠肺炎疫情影响，我省经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我省当前人均GDP与全国平均水平还有一定差距，正处于工业化中期和城镇化加速时期，同时也处于历史性窗口期和战略性机遇期，扩大投资和消费的潜力巨大。推动高质量发展，要更加重视发挥好投资和消费在经济增长中的关键作用，把精准有效投资作为稳增长、调结构的有力支撑，增强消费对投资的牵引和拉动作用，依靠有效投资来满足并创造消费需求，实现消费和投资的良性互促。要在推动投资和消费“双提升”中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，更好发挥惠民生的作用。

“四创建”是推动城乡融合发展的有力抓手。创建全国文明城市，创建国家卫生城市，创建国家森林城市，创建美丽乡村，是创造良好人居环境、建设城乡生态文明、提升城乡内涵品位、推动新时代城乡融合发展的重要途径。从实际看，我省城乡生态环境、城市品质能级、城乡公共服务供给均衡性等方面与先进地区有一定差距，在基础设施、城乡形象、治理能力等方面存在一些短板。持续深化“四创建”，可极大地促进城乡生产要素自由流动和公共资源合理配置，优化城乡发展环境，加快新型城镇化和城乡融合发展步伐，提升省域影响力和综合竞争力。

切实把握开展“三统筹三扩大四创建”活动的着力点

坚持以新发展理念引领创新发展绿色发展高质量发展，从五个方面聚焦发力，全面推进“三统筹”。一是毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，集中力量打好散发疫情歼灭战，构建起公共防疫体系。二是紧紧围绕承接北京非首都功能疏解，着力构建“两翼两区三群六带”发展布局，加快建设“三区一基地”，高质量开发建设好京张体育文化旅游带，抓好首都“两区”建设。三是加快建设创新型河北，构建现代化产业体系。着力布局实施基础研究和科技体制改革，加快人工智能、大数据、物联网等新技术突破和场景应用，推动研发与转化功能型平台建设，培育壮大一批“专精特新”企业、科技领军企业和“独角兽”企业。以战略性新兴产业和高新技术产业为核心，深入开展延链补链强链专项行动，推动数字经济与实体经济深度融合，加快向全球产业链、价值链、服务链高端环节迈进，逐步形成具有全国影响力和竞争力的现代产业集群。四是围绕“双碳”目标积极稳妥推动绿色低碳发展，持续打好蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战，大力调整优化产业结构、能源结构，开展重点行业治污降碳行动，实现减污降碳协同增效，加快形成绿色生产方式，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境质量持续提升。五是依托平安河北和法治河北建设，全力拱卫首都安全和维护和谐稳定，全面构建社会治安防控体系，落实安全生产责任制，健全公共法律服务体系，切实维护群众合法权益，保障群众生命财产安全。

深化供给侧结构性改革，突出抓好“三扩大”。扭住扩大内需战略基点，瞄准项目、业态和政策三个主攻方向，切实把有效扩大投资、消费、就业与经济“稳中求进”、结构调整、新动能培育结合起来，积极融入新发展格局。一是全力实施项目带动战略，瞄准“两新一重”（新基建、新型城镇化、重大工程）重点领域，补欠账强支撑，快速释放投资的乘数效应。突出抓好一批影响未来创新发展的重大前期项目谋划，构筑高质量发展的长远支撑。二是以培育新型业态为重点实施消费升级行动计划，鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新兴消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，提供精准推送、虚拟体验等新服务，丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费，加快构建“智能+”消费生态体系。引进大型知名品牌电商，培育一批多种业态融合的特色商业街圈，建设一批河北特色产品店、进口商品营销中心、地标型夜间经济示范街，打造一批京津冀都市圈消费新热点。三是完善就业优先导向政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业和创业，深入实施“技能中国行动”和就业帮扶援助计划，对就业困难人员实行就业援助和托底安置，确保零就业家庭动态清零。

加快新型城镇化和城乡融合发展步伐，持续深化“四创建”。以构建京津冀世界级城市群为目标，以城市更新行动和乡村建设行动为抓手，着力改善城乡面貌，努力打造一批有颜值、有活力、有品位、有内涵的新时代城乡融合发展样板。一是深入推进城市更新行动。以创建全国文明城市为契机提升全省城市的品牌力，大力弘扬社会主义核心价值观，推动新时代文明实践中心建设提质扩面，开展多种形式的道德实践活动，提升城市精细化管理水平和市民的文明素质，全面提高社会文明程度。以创建国家卫生城市和国家森林城市为载体，带动城乡人居环境和生态环境大提升大转变。积极推进绿化、美化、亮化、净化工程，深入实施“两山、两翼、三环、四沿”造林绿化攻坚，聚焦基础设施联网、城市街区改造、人居环境改善等，打造一批看得见、摸得着、可复制的“蝶变样板”。二是大力实施乡村建设行动。加快创建美丽乡村进程，按照“一村一策”、因地制宜的原则，高质量编制村庄规划，分类推进水电气路讯基础设施改造建设。要充分发挥我省环绕京津大都市的优势，在部分环境风貌相宜的乡村，以“文化+乡村”为主线营造创业宜居的乡村基地，探索乡村振兴的新模式，全面提高乡村振兴水平。

（作者陈 璐，系省社科院经济研究所所长）