以法治力量守护“东亚蓝宝石”——《衡水湖保护和治理条例》解读

作为华北地区单体面积最大的淡水湖，衡水湖水域面积达75平方公里，相当于11个杭州西湖。

“现在的衡水湖来之不易，我们要像爱护自己的眼睛一样爱惜衡水湖，但在衡水湖的保护过程中还存在很多难题，亟须制定一部地方性法规从根本上予以解决。”衡水湖滨湖新区管委会副主任刘振杰介绍。

11月23日，省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过《衡水湖保护和治理条例》，为推动解决衡水湖保护和治理突出问题、保护衡水湖生态系统功能和生物多样性、实现人与自然和谐共生提供法治支撑。

谁来保护和治理衡水湖？

为破解“九龙治湖”、执法难和资金保障难的难题，条例构建起政府统筹协调、部门依法管理、保护区管理机构专门负责、社会参与的协同治理机制。

根据条例，省人民政府负责衡水湖保护和治理总体工作，建立衡水湖保护和治理议事协调机制，协调解决保护治理、引水调水、经费保障等重大事项；衡水市人民政府负责衡水湖自然资源保护和生态环境治理工作，建立衡水湖保护和治理综合执法、资金保障等机制；省人民政府、衡水湖保护区域设区的市、县级人民政府自然资源、林业和草原、生态环境、水行政、农业农村等有关主管部门，在各自职责范围内做好衡水湖保护和治理工作；自然保护区管理机构依法做好制定自然保护区管理制度、调查监测自然资源并建立档案、组织开展环境监测、保护和恢复自然资源和生态环境、开展科学研究、进行宣传教育等工作。

衡水湖水质如何保证？

为保护好衡水湖水质，条例坚持保护衡水湖“这盆水”和引水河道“这条线”两手发力，规定在自然保护区要严格控制重点污染物排放总量；建设项目应当进行环境影响评价；实施生活垃圾分类和厕所无害化改造；建设污水处理设施；实施地下水污染防治分区管理；加强内源污染治理，对蒲草、芦苇、荷花等水生植物进行科学利用、平衡收割，及时清除固体废物。

为确保不让一滴污水流入衡水湖，条例规定，要加强入湖河道监管，入湖河道各级河长应当严格落实“河长制”；入湖河道沿线保护区域县级以上人民政府应当加强入湖河道水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和河道环境状况监测；加强对入河污染源和排污口的监管；科学划定畜禽禁养区，有效防止养殖活动污染河道水体；农业生产应当推广应用化肥减量增效、农药减量控害技术和可降解地膜，科学处置农用薄膜、农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，严格控制农业面源污染。

怎样保护和治理衡水湖？

规划是做好衡水湖保护和治理工作的顶层设计和行动指南。条例规定，省、衡水市人民政府应当将衡水湖保护和治理工作纳入国民经济和社会发展规划；自然保护区管理机构组织编制自然保护区总体规划，总体规划应当与国土空间规划相衔接；衡水市、自然保护区内县级人民政府及其有关部门编制有关开发利用规划，应当充分考虑衡水湖自然资源和生态环境保护的需要，严格执行“三线一单”制度；衡水市、自然保护区内县级人民政府应当按照自然保护区总体规划，调整城市功能布局，推进湖城融合，建设环境优美、生态宜居的滨湖城市，对自然保护区内村庄进行环境治理和生态修复。

保护好衡水湖丰富的自然资源和生物多样性，必须要强化自然资源保护和生态修复措施。条例规定，建立鸟类等野生动物及其栖息地档案，禁止在自然保护区实施可能对鸟类生活习性和栖息环境造成危害的噪音侵害、光侵害、食物污染、违规投喂等行为；加强水生生物资源养护，科学开展增殖放流；推行林长制，加强森林资源保护；加强河道整治，推进河湖贯通、水系相连，维护河湖水系生态功能。

如何确保衡水湖“管得住”“管得好”？

“实施最严格法律责任，让法律长出牙齿，才能确保衡水湖保护治理措施有效落实。”省人大常委会法工委主任周英表示。

条例第八章法律责任共十五条，占条例总篇幅的五分之一以上，对惩戒破坏衡水湖自然资源和生态环境的行为只做加法、不做减法，提升了对违法行为的惩处和震慑力度。

条例的法律责任设置全面涵盖了各种违法情形，比如，在自然保护区违法建设、不服从管理机构管理、禁采区凿井取水、擅自改变土地用途、危害鸟类、破坏保护区和破坏湿地的法律责任，从事规模性养殖活动、非法引进释放丢弃外来物种、违法排污和修筑围堤围埝的法律责任，确保衡水湖“管得住”“管得好”。

“条例的有效实施，离不开行政机关依法履职，在明确政府职责分工的基础上，也要明确法律责任。”省人大常委会农工委主任刘书为认为。

从压实责任入手，条例对省市县政府、政府有关部门、自然保护区管理机构的法律责任进行了明确。条例规定，省人民政府有关部门，自然保护区和入湖河道沿线区域设区的市、县级人民政府及其有关部门未依照条例规定履行衡水湖保护职责，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。条例将于2022年1月1日起正式施行，周英表示：“省人大常委会将组织各级各部门深入开展条例学习、宣传工作，综合运用执法调研、代表视察和执法检查等人大监督方式推动条例贯彻实施，为守护好衡水湖这颗‘东亚蓝宝石’提供坚强法治保障。”（河北日报记者周洁 通讯员李岩）