值班老总读报（213）｜推行“承诺制” “拿地即开工”

河北日报副总编辑 贾伟

企业投资一个项目，从拿地到开工，需要多长时间？

以前，从拿地开始，项目立项、规划审批、土地预审、施工许可……需要步步申请、层层审批，每一项都要准备大量材料。有人调侃说，就算凑齐铜头、铁嘴、飞毛腿，至少也得100多天。

如今，在邢台，这个问题有了新答案。邢台市在全省率先全面推行企业投资项目“承诺制”改革，改变了项目开工前审批环节多、要件多、前置多的做法，只要企业按法定程序取得不动产权证书或土地出让协议、合同，自愿作出书面承诺，经公示后，在严格遵守法律法规基础上，就可以按照承诺开工建设。这也被形象地称为“拿地即开工”。

近两年，随着“放管服”改革的深入，“拿地即开工”已经在很多地方实施，在天津、南京、郑州等地，都取得了不错的成效。从我掌握的材料看，各地的具体做法虽然不尽相同，但都有两个明显的共同特点。

一是在审批流程上，变“接力跑”为“并肩跑”。

过去，对工程建设项目一般都采用分阶段审批的方式，整个流程就是不同部门的“接力跑”，不但“跑道”长，而且只要“一人掉棒”，就会“全程受阻”。“拿地即开工”则是让各个环节同时起步、并联审批、限时办结，把多部门“接力跑”变成了“并肩跑”。“跑道”短了，用时自然就少了。

二是在具体环节上，进行了“拆违”和“重构”。

“承诺”代替“审批”，“前置”改为“后置”，精简申请材料，“删除”不合理的手续、环节……在“拿地即开工”改革中，一些地方的审批环节甚至已经做到了“减无可减”“删无可删”，保证了“拿地”和“开工”的无缝衔接。

总的来讲，这项改革最值得称赞的，就是通过工作机制和流程再造，为优服务、提效能提供了根本性保证。

“时间就是生命，效率就是金钱。”有了政务服务的高效率，才能有发展的高质量。“拿地即开工”这样的改革，值得大范围推广。

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