河北永清推进“一网五治”打造基层社会治理新格局

“网”住矛盾，“治”出和谐

——永清推进“一网五治”打造基层社会治理新格局

永清公安肩并肩“敞开式”办公温暖群众。（资料片）

河北新闻网讯（通讯员 杨义轩 、赵媛媛 河北日报记者解丽达）近年来，河北省廊坊市永清县坚持以人民为中心，把推进基层社会治理体系建设作为维护稳定、服务群众、保障发展的有力抓手，创新发展新时代“枫桥经验”，抓创建、打基础，治源头、防风险，全力推进普惠性、基础性、保障性的平安工程、民生工程，探索实施“阳光警务室”“361调解”等一系列新机制、新举措，赢得广大群众的普遍好评。

今年，永清被省委政法委确定为2020年度平安乡村专项建设示范县，大力推进“一网五治”基层社会治理体系建设。“一网”即网格化服务管理体系，“五治”即以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑。

“全力打造‘矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位’的共建共治共享的基层社会治理新体系，履行好首都政治‘护城河’排头兵职责是我们工作的主要着力点。”永清县委书记彭敬捷介绍，今年该县将进一步健全党委领导、政府负责、社会协同的“多元治理”模式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

永清县“六位一体”交通事故纠纷调解方便百姓。（资料片）

●网格化管理让“矛盾不出村”，服务零距离

“王叔、李哥您俩都别喊了，楼上楼下住着，因厨房漏水这点事伤了和气不好，远亲不如近邻！我联系师傅帮王叔处理……”，“李哥您家墙面弄脏了我来帮您收拾……”一天清晨，永清城区鑫琳小区网格员鲁金芳在巡查时，听闻邻里两户闹了意见，连忙“劝”起了架，不一会儿双方握手言和。

“当上网格员，我成了村里的大红人！每天村民都主动拉着我说话，谁家闹矛盾了、哪的路灯不亮了、谁家老人需要办银行卡……全村的大事小情，我第一时间就知道！”永清县韩村镇张常沈村网格员刘华说，他的手机还安装了办公软件，可为村民提供采集人口信息、登记矛盾纠纷等上门服务，解决不了的由他代为向上级申请。

6月的一个午后，韩村镇辛屯村22岁的姑娘王艳（化名）在村西头被陌生男子推上车拉走，这一幕恰巧被街坊李华看到。考虑到王艳智力有障碍，李华觉得事有可疑，马上将此事上报给村街网格长李子豪，李子豪即刻把信息发送至村网格群里，同时拨打电话报警。全村的网格员、信息员、村民纷纷行动起来，寻找线索、提供信息，不到两个小时，民警成功破案，将王艳安全带回了家。

永清县综治中心雪亮工程指挥平台。（资料片）

“如果不是大伙儿都对村里的事上心，及时上报，后果不堪设想！”辛屯村党支部书记胡金福介绍，拥有2000多人口的辛屯村，由一条村街主路划分为两大网格，设有网格员、网格长，网格内再按照每条街道各配备一名信息员。

走进韩村镇九兴区村委会，墙上挂着的网格员服务管理示意图清晰标注出3个网格，网格长、网格员、党员、民调员、巡逻队员、法制宣传员、道德模范，以及残疾人、精神障碍患者、社区矫正人员等都用不同符号标示，一目了然。打开电脑，全村的路口、房屋、活动广场，实现了卫星影像视频监控的全域覆盖，可视可控。每一户村民、每一处部位基础信息详实可见，为做好服务管理工作提供了方便。

“人到格中去、事在网中办”。永清县积极推进网格化社会服务管理新模式，按照分级处理、属地管理、归口办理、联合解决的原则，建立县、乡两级网格化服务管理中心，纳入相关部门职能，矛盾纠纷、民生问题从发现到办结回访、群众评判，形成了闭环式流转机制，实现了“村（居）内有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局。

“出门都能看见警察，老百姓纷纷说安全感更高了！”韩村派出所所长窦永昌说，自从2019年下半年起，他们开始实行“一村一（辅）警”，每村派驻一名辅警，每周抽出至少半天进驻村街，与村街网格员共同开展工作。“驻村民警扎在村里，才能真正和百姓‘打成一片’，将警务服务关口前移，在酿成案件前就调解，避免矛盾更激化。”窦永昌说，2020年以来，韩村派出所辅警共调解矛盾纠纷80余起，排查各类治安、消防隐患33起。

永清公安局交警队车管所大厅的智能机器人。（资料片）

警务服务进村街、入企业。位于永清县北部的曹家务乡近年来外来人口激增，大部分是北京非首都功能疏解转移过来的人流，单承接北京大红门服装商户的云裳小镇，流动人口就超过1．2万人。“过去办事要跑到派出所，现在不出小镇，几分钟就办好了，生意一点不耽搁，方便多了！”一位刚刚办理完流动人口登记的温州商户称赞。

面对经济快速发展带来的大量企业入驻和人员流动新形势，永清县公安局打出服务和管理组合拳，组织治安、交管、户政、出入境等部门，通过警企恳谈会等形式与企业对接，成立永清高新区、云裳小镇等重大项目专项服务团队，与重点企业建立“一对一”包联制度，开展预约服务、网上服务、上门服务。

今年，永清将把基层基础建设作为根本支撑，健全“综治中心＋网格化＋信息化”的全域联动模式，健全网格化服务管理体系，以政府购买服务形式，健全网格员队伍，建立统一指挥、综合协调管理平台，确保“大事全网联动，小事一格解决。”

永清县在金融网点、大型商场、中小学校等重点场所路段安装 “一键式视频报警”装置，织密社会治安立体防控网络。（资料片）

●以人民为中心，全面提升基层治理效能水平

“现在到派出所办事，感觉很亲切，像到了家里一样！”日前，刚从永清派出所办理完户籍迁移手续的王女士感慨，这里没有了拒人千里的格栅和柜台，取而代之的是沙发、绿植、饮水机，和民警“肩并肩”拉着家常就把业务办理了。

环境的小变化彰显了永清公安践行服务为民理念的大作为。4年前，永清公安系统在调研中发现，老百姓和警察接触最多的机会就是到户籍室办户口和身份证，所以户籍室是大多数群众了解公安机关的重要窗口，“阳光户籍室”就这样应运而生。

永清派出所副所长张彬自2001年参加工作就和户籍打交道，一干就是19年。“那时，我们坐在柜台里面，群众坐在柜台外边，总觉得和群众之间隔了层东西。”张彬说，户籍室改造后，老百姓办业务就坐在民警身边，可以看到整个办理流程，少了神秘感，多了亲近感。

“现在全县派出所的户籍室以及交警大队车管所大都进行了‘敞开式办公’改造。‘面对面’办公变成‘肩并肩’服务，警民的心贴得更近了！”永清县人民政府副县长、公安局局长白学文说。

今年3月，在永清县一起刑事附带民事赔偿执行案件中，一名申请执行人户籍在内蒙塞外，多名被执行人家住秦岭山区，双方当事人之间相隔千里。承办法官靳志刚通过移动执行APP办公软件了解案件相关情况，并分别与申请执行人和被执行人建立了微信联系。通过几番沟通，双方达成了和解意见，被执行人通过银行转账付清了赔偿款。

永清法院疫情期间网上审理现场。（资料片）

“今年以来，我们充分发挥网上执行办案系统职能，突破传统办案工作在时间和空间上的限制，推行‘零接触式’执行工作模式，第一时间回应群众需求，做到了执行工作不停滞，执行措施不中断！”永清法院执行局综合科副科长马敬微介绍，该院集约办案资源，拓展智能查控，广泛开展线上查询、账户冻结、网上划拨、网上送达等工作，对群众提供有针对性的法律服务，提升基层综合治理智治水平。

在永清，基层法官不光管打官司，还要深入村街普法宣传，解疑释惑，化解矛盾。该县依托“一乡一庭”建设，延伸司法服务触角，除6个中心乡镇法庭外，还设置了8个乡镇法庭，各村村民到法庭的最远距离不超过8公里。“法官提前介入，落实纠纷解决、指导调解、执行见证等15项举措，每周至少进行一次矛盾纠纷排查，避免重大隐患问题发生。”马敬微说，目前永清县386个村街中，已有123个村街成功创建“无诉讼村街”，村民和谐度、村街美誉度大幅提升。

群众说事，干部解题。永清县今年将继续把以人民为中心作为根本立场，创新服务举措，进一步完善表达民意、民需保障、群众参与机制，全力化解群众诉求，提高服务群众能力。

永清法院深入企业服务。（资料片）

●“五治融合”，构建多元治理新格局

一天上午，曹家务乡潘庄子村的包村辅警任家雨与村街巡防队员董国齐在村委会附近的“蜂巢站点”执勤。突然，有群众跑来报告，两名村民在家门口发生争吵，矛盾有些激化。任佳雨和董国齐立即赶往现场，见双方当事人手持器械，越吵越僵，立刻上前夺走器械，及时阻止了一起持械伤人案件的发生。

快捷便民、动态灵敏、快速联动、抱团协作……12个集多功能于一体的蜂巢警务站点分布在曹家务乡辖区的各村街、重点企业和人流量大的云裳小镇，有效破解了“警力投放单向、实战功能单一、治理力量单薄”等痛点。“我们吸收村干部、治安积极分子、物业保安、村街企业管理层加入蜂群队伍，把社会群众力量凝聚成最广泛的联盟，让警企、警商、警民共同营造和谐的社会坏境。”曹家务派出所所长刘洪江说。

近年来，永清县坚持不断创新发展新时代“枫桥经验”，全力构建共治共建共享的社会综合治理新格局，受蜂巢“六边成型、网络分布、多维拓展和蜂群动态灵敏、分工协作、抱团作战”的特点启发，创新推出“蜂巢警务”，在辖区各重点部位、企业建设一批多能合一的“蜂巢”站点，通过站点将警务工作延伸至最前沿，实现矛盾纠纷和风险隐患第一时间发现、第一时间化解。

老百姓为法官送来锦旗。（资料片）

在韩村镇辛屯村，党支部书记胡金福更喜欢别人称呼他的另一个身份：“帮大哥”——一名基层人民调解员。“跟电视栏目里的‘帮大哥’不一样，找我来帮忙的都是朝夕相处的老相亲，我对他们的脾气秉性都熟悉，调解起来得心应手。”胡金福说，村民之间的争端一般事儿并不大，比如婆媳关系、婚姻关系、宅基地纠纷等等，处理好了皆大欢喜，一言不合能“结一辈子仇”！在他担任支部书记的十年时间里，村里几乎没有上访告状的，大小矛盾都化解在萌芽状态。

永清县司法局副局长杨伟志介绍，为充分调动广大基层人民调解员的积极性，他们在全县人民调解员中选拔了11名公道正派、德高望重的优秀调解员，培树为“帮大哥式”调解员，给予适度差别的补贴，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。

被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求……多年来，“执行难”一直困扰各级法院。为打开工作局面，避免单打独斗，永清法院依靠地方党委，建立起县、乡、村三级协助执行网络，先后聘任执行联络员357名，了解掌握被执行人及被执行财产线索，协助送达法律文书等，大量执行难案、老案得到解决，案件执结率由2002年底的40％提升到2019年底的92．69％。

在永清，老百姓发生道路交通事故后，县道路交通事故纠纷调处中心的人民调解员便迅速介入，邀请事故民警、驻中心法官、鉴定机构等共同调解，短则十几分钟便可收到保险公司的一键理赔。

永清曹家务派出所深入云裳小镇，延伸服务上门办理业务。（资料片）

随着机动车保有量的不断上升，交通事故随之增加，由此引发的纠纷给交警、法院等部门带来巨大的压力。2013年，永清县创新举措，在交警大队设立了“六位一体”道路交通事故纠纷调处中心，事故中队、交通法庭、道交事故纠纷调委会、法律援助中心统一入驻，与25家鉴定机构建立对接机制，人保、太平洋等保险公司设立快速理赔岗，通过“六部门”业务工作融合、机制流程衔接，形成了以人民调解、行政调解、司法调解等三大调解为主体，以法院审判为依托，以法律服务为基础，以多部门联合化解为突破口，以“一站式”服务为根本的道路交通事故纠纷调处工作新模式，被老百姓亲切的成为“361”调解。

中心运行7年来，除交警部门按程序处理的交通事故纠纷外，人民调解成功调结1700余件，司法确认1200余件，法院诉前化解1400余件，自动履行率达100％，交通事故纠纷零信访。

“我们的目标是初步形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力争创在国内叫得响的永清品牌！”永清县委书记彭敬捷说，今年他们力争全县各村街、社区“一网五治”建设率力争达到100％，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。