代表委员话“六保”｜莫让财政资金唱“独角戏”

保基层运转——

莫让财政资金唱“独角戏”

保基层运转，要着眼建立健全常态长效机制，提升基层治理能力和水平。迁安市以农村人居环境整治为抓手，提升基层治理水平。图为迁安市侯台子村。新华社记者 邢广利摄

基层稳则社会稳，基础牢则事业兴。

受疫情影响，基层财政收支压力加大。今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方。

这是特殊时期的特殊举措。出席全国两会的河北省代表委员认为，地方政府既要把这些钱用好，又要开源节流，积极作为，不能让财政资金唱“独角戏”，同时要建立健全常态长效机制，不断提升基层治理能力和水平。

多元化筹集资金，利用好社会资本

“保基层正常运转，关键要解决钱从哪里来的问题。”全国政协委员、省政协农业和农村委员会主任杨玉成说，2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，“这份大礼包，将切实缓解市县资金压力，为基层社会经济秩序加速恢复提供支持。”

杨玉成委员建议，中央为基层政府提供强有力的资金支持，各地政府也应想方设法，既节流又开源，积极应对基层财政收支压力。一方面，要牢固树立过“紧日子”的观念，压减非急需、非刚性支出，把能省的钱省下来；另一方面，要着眼于扩大有效供给、满足多样化需求，通过政府债券、PPP等方式，多元化筹集资金，加强县级财源建设，为基层补充财力。

在基层运转中，城乡环卫治理投入大、见效慢，一直是“费力不讨好”的活儿。疫情防控期间，投入不足造成的一些问题开始显现，加剧了城乡环卫治理的难度。

“引导社会资本参与专业化建设运营，是破解垃圾围村、围城难题行之有效的办法。”全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江表示，入选财政部PPP示范项目的河间市环卫市场化项目给了他不少启示。该市引进北控水务（中国）投资有限公司，负责对市区及周边村庄生活垃圾的清扫保洁、转运、处理和设备维护，实现了城乡环卫的专业化、高效化运行。

代表委员们认为，面临疫情带来的财政困难，各地政府应在规范运作的前提下，充分发挥社会资本补短板、稳投资作用，让社会资本在城乡公共服务和基础设施建设中发挥有效作用。

坚持向民生倾斜，兜牢“三保”底线

近期，承德市民政局为市民送上一份惠民礼包——下拨资金3723万元用于补贴居家养老机构，将全市农村低保年标准由4300元提高到4800元。

“政府工作报告提出，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。”全国人大代表、承德市市长常丽虹表示，围绕扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，承德将全力办好年初确定的13项民生工程27件民生实事，坚持将财力向民生倾斜，由人社、卫健、住建等部门分类施策制定方案，全力推进民生工程建设，确保民生实事落实到位。

“‘钱袋子’再紧张，对基层的支持力度也不能减。”代表委员们认为，基层是保民生、惠民生的重点所在，各相关部门要加大支持和帮扶力度，使基层治理特别是教育、医疗、治安、水电、公交等公共服务正常运转，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。

来自省财政厅的数据显示，为保障重点民生工程稳步实施，提升群众获得感和幸福感，今年1至4月，全省民生支出同比增长11.2%，占全省一般公共预算支出的83%。

“困难时期，更要把民生冷暖挂在心头。”杨玉成委员建议，各地政府和各部门要迎难而上、主动作为，压紧压实、抓细抓好各项民生政策措施，保障民生工程“不打折扣”。同时，各项支出务必精打细算，加强监督审计，建立责任机制，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

建立长效机制，提升基层治理能力

“政府工作报告提出，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”我省代表委员表示，保基层运转是个系统工程，除了保财力外，还要立足长远，探索创新，建立健全常态长效机制，纾解基层治理的重难点问题，从长远上夯实基层治理的基础。

全国人大代表，张家口市东望山乡党委委员、常峪口联合党总支书记、元子河村党支部书记郭建仁认为，经费紧张是长期困扰基层的老大难问题之一，疫情的突如其来加剧了其困难程度。面对新形势，基层政府应化压力为动力，加快涉农资金整合使用、农村产权流转交易等相关领域改革创新，为基层发展提供动力。

“保基层运转，也是市县改革创新的重要契机，需要广大基层干部在实践中积极探索。”郭建仁代表认为，要整合多方资源，加强协作配套，努力形成基层创新发展的合力。

全国政协委员，民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青表示，当前，基层治理在国家治理体系中仍属于薄弱环节，存在任务繁重、设施落后、人才不足等突出问题。

武义青委员建议，要针对基层工作特点和难点，进一步深化体制机制改革，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，建立与基层实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，推动基层运转更为优化、更有活力。

代表委员们认为，保基层运转在推动深化改革、完善社会治理方面有着重要作用，需要在思想上深化加强对基层治理的重视。这次疫情发生后，街道、社区和乡镇、村社等基层工作人员承担了大量防控工作。要以此为契机，把经过实践检验的好制度、好做法推广下去、坚持下去，不断完善基层治理体系。（河北日报记者 贡宪云）