全国两会特别关注③｜河北：协同发展，纵深推进再发力

2019年12月31日拍摄的延崇高速太子城互通主线桥。（资料片） 河北日报记者赵杰摄

京津冀协同发展，已经进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。

今年的政府工作报告提出“加快落实区域发展战略”，深入推进京津冀协同发展是其中内容之一。河北省代表委员纷纷表示，一定要抓牢疏解北京非首都功能“牛鼻子”，进一步增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，坚决克服疫情影响，落实“三区一基地”功能定位，拓展领域、提升层次、深化合作，全面推进京津冀协同发展向纵深拓展。

抓牢疏解北京非首都功能“牛鼻子”，承接京津产业转移精准有序

京津冀协同发展6年来，交通、生态、产业三大重点领域率先突破，变化可谓日新月异。

在张家口的代表委员心里，京张高铁最令他们欣喜。去年12月30日，这条高铁全线通车，从张家口南到北京北，之前3个多小时的火车行程，缩短至1小时左右。

更多的代表委员感受到的是，碧空如洗的日子更多了。去年，河北大气质量达到6年来最好水平，全省PM2.5平均浓度降至50.2微克/立方米。

在承接京津产业转移上，河北精准有序。抓牢疏解北京非首都功能“牛鼻子”，6年来我省共承接京津转入基本单位9773个。

“京津产业、生产要素的加速转移，为唐山产业转型升级、创新发展提供了大好机遇。”全国人大代表、唐山市市长丁绣峰从曹妃甸协同发展示范区的变化上，深刻感受到了协同发展的力量。

与北京共建的曹妃甸协同发展示范区，是我省确定的重点协同协作平台之一。丁绣峰代表介绍，去年8月，中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区正式挂牌，曹妃甸重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业优势更加明显。今年以来，该示范区共实施京津项目90个，总投资1105.3亿元。新签约亿元以上京津项目8个，协议总投资131.7亿元。

丁绣峰代表表示，越来越多大项目、好项目进驻曹妃甸，为唐山高质量发展注入强劲动能。他们将继续深化与京津的合作，布局高端装备制造、电子信息等新兴产业，推动唐山加快由资源依赖向创新驱动转变，加快产业转型升级步伐。

京津冀产业协作深入推进，构建起日益紧密的产业链、创新链、价值链。全国人大代表、沧州市市长梅世彤表示，今年，沧州将在项目引进中更加注重塑造产业，在承接转移中更加注重产业升级，着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地“三大对接平台”，加快京津冀绿色能源保障基地、渤海新区京津产业转移合作先行区、沧州产业协同发展示范区建设，确保协同项目进得来、留得住、发展好。

跑出改革创新“加速度”，激发协同发展的动力和活力

重点领域的突破，离不开体制机制的改革创新。

2019年，我省正式启动京津冀三地科技创新券共享互认工作。截至目前，全省已有27个与京津开放实验室合作的创新券项目完成审核、公示程序，获得131万元创新券资金支持。

推动京津冀协同发展向广度深度拓展，还有哪些体制机制障碍亟待破除，如何建立统筹有力、竞争有序、共享共赢的区域协调发展新机制，都是我省代表委员热议的话题。

去年8月，中国（河北）自由贸易试验区揭牌，成为全国唯一一个跨省市的自贸试验区。在大兴机场片区，综合保税区即将获批设立。目前，我国的综合保税区基本是设在一个海关管辖区域，由属地海关监管，而北京大兴国际机场综合保税区处于两个海关关区之内。

全国政协委员，农工党河北省委副主委、省政府参事室主任徐英认为，两地海关共同监管，可通过联席会议等方式，处理监管中出现的涉及两关区的一些共性问题。为实现共建共管，双方可在综合保税区内建设一个信息化管理平台，利用大数据的理念、制度和方法，通过大数据来实现安全和便利的有机统一，为自贸试验区如何实现跨省市运营探路。

“扎实推进协同发展，需要继续深化体制机制改革和政策创新，用改革创新的‘加速度’，激发发展的动力和活力。”全国人大代表，保定市委书记、省发改委主任党晓龙介绍，今年，我省将进一步创新行政、执法、税收、统计、生态等政策措施，突破体制机制障碍，促进三地资质互认、资源共享。加快推进中国（河北）自贸试验区、石保廊全面创新改革试验区、北戴河生命健康产业创新示范区等政策创新平台建设，推出一批创新性的改革举措，发挥其示范引领作用。同时，与京津联合建设一批创新平台和产业技术联盟，积极吸引京津科技成果在我省孵化转化。

在保定，“中关村”代表的是一种利益共享的模式创新，更是一种推动京津冀协同发展的改革创新。

全国人大代表、保定市市长郭建英表示，今年，他们将进一步深化与中关村“一区十园”的合作，不断拓展合作领域，深化合作模式，争取推动两地资源共享、园区共建，吸引更多项目入驻分园。同时，继续推进与中关村朝阳园、中关村智造大街等开展对接，争取吸引更多中关村资源落地保定，继续开创中关村“一中心、一基地、多园区”的保定模式。

促进基本公共服务共建共享，让协同红利更多惠及人民群众

推动协同发展，促进基本公共服务共建共享是题中应有之义。京津冀协同发展6年间，三地大力推动公共服务共建，人民群众不断收获协同发展红利。

京津优质基础教育学校在我省设立分校、建设校区等共31个，我省146所职业学校与京津地区的313所职业学校或企业开展了实质性合作。我省共有400多家医疗机构与京津合作，开通跨省异地就医直接结算定点医疗机构达到1099家，133家省内医疗机构与278家京津医院实现36项检验结果互认。

行百里者半九十。代表委员们认为，作为北京非首都功能疏解的主要承接地，我省的教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平尽管有了很大提升，但质量层次与京津两地差距依然明显，距社会公众期待还有不小差距。

全国政协委员，民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青认为，受制于京津冀财力、经济结构、城乡差距等诸多要素的制约，公共服务均等化目标不可能在短期内实现，只能逐步缩小差距。但三地可以在养老服务、养老保险、异地就医等领域大有可为。

“提升我省基本公共服务水平，可按照‘重点地区优先打造’的思路。”全国政协委员、省工商联主席刘劲松建议，我省可依托重点园区，着力完善基础设施，通过建立分校、分院和合作共建等形式，承接教育、医疗等非首都功能。不断壮大有吸引力的产业，优化人才发展和创新创业环境，针对不同地域、不同层次人才需求，采取目标任务导向、个性化定制等方式做好体制机制和政策调整工作。同时，重点在能够快速补齐短板产生协同效益的领域和环节发力，增强河北基本公共服务自身“造血”功能。

“今年是京津冀协同发展中期目标节点之年。我省将全面深化拓展与京津合作，促进基本公共服务共建共享。”党晓龙代表表示，今年，我省将大力推动京津高校和在京医院以多种方式向河北转移，扩大京津冀养老机构医保互联互通和养老补贴试点范围，构建统一的区域旅游公共服务标准融合体系。同时，落实好京津与我省张承保28个县（区）扶贫协作机制，组织实施好年度帮扶项目，坚决打赢精准脱贫攻坚战。（河北日报记者李巍）