进入移动版，省流量，体验好二、2020年预算安排情况
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年财政经济工作，既面临不少困难挑战，也面临许多有利因素。一方面，经济下行压力持续，财政收入稳定增长的基础不够稳固，落实减税降费政策与支出刚性增长因素叠加，财政收支矛盾较为突出。另一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，全省经济提质增效，雄安新区建设大规模开展，优质资源要素加速向我省聚集，大规模减税降费和大力度“放管服”等有效激发市场主体活力，为经济增长注入新的动力。我们将迎难而上、改革创新，科学合理安排2020年预算，更好地统筹财政资金保障全省重点工作，充分发挥财政职能推动高质量发展。
（一）2020年预算安排指导思想和总体思路
去年12月份召开的中央经济工作会议，对做好今年经济工作进行了全面部署，要求：坚定不移贯彻新发展理念；坚决打好三大攻坚战；确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生；财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力；着力推动高质量发展，加快现代化经济体系建设；巩固和拓展减税降费成效；大力优化财政支出结构；深化财税体制改革。
省委九届九次、十次全会也对做好当前和今后一个时期的工作作出部署：坚持“三六八九”工作思路，全力办好“三件大事”，深入实施“两翼”带动发展战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设经济强省、美丽河北取得新成效。
根据中央、省委部署要求和财经运行形势，今年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对河北工作的重要指示批示，认真落实中央经济工作会议和省委九届九次、十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“三六八九”工作思路，把握“稳进好准度”，深入开展“三创四建”活动，紧紧围绕推动高质量发展和做好“六稳”工作，保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚，大力提质增效落实积极财政政策，调整优化支出结构，持续强化资金管理，扎实深化财税改革，防范化解财政风险，增强财政可持续性，努力为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供强有力的财政支撑。
围绕上述指导思想，预算安排坚持“深化改革、注重绩效、突出重点、统筹兼顾、厉行节约、防控风险”的基本原则，总体思路为：一是紧扣重大决策部署落实。把保障中央和省委省政府决策部署落实摆在首位，全力支持重大战略、重大政策、重大改革和系列三年行动计划实施，促进“十三五”各项工作圆满收官。二是全面贯彻中央和省委省政府财税改革要求。深入实施预算绩效管理，稳步推进各领域财政事权与支出责任划分改革，认真落实税制改革。三是大力提质增效实施积极财政政策。保持适当强度的支出规模，巩固和拓展减税降费成效，促进实体经济发展和新动能壮大；积极争取国家政策资金和债券限额支持，加快预算执行进度，管好用好债券资金。四是大力调整优化支出结构。强化统筹整合，着力盘活存量，用好增量，优化资金投向，增加有效供给；改进财政投入方式，全面提升财政资源配置效率。五是坚定不移推动高质量发展。创新财政管理机制，着力促进经济平稳增长，集中财力支持推进“三件大事”、三大攻坚战、转型升级、科技创新、开放融合、县域经济、乡村振兴等。六是着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好“三保”工作，合理确定基本民生支出标准，不断推进基本公共服务均等化。七是牢固树立过“紧日子”思想。积极稳妥安排收入预算，坚持精打细算、勤俭节约，项目支出、专项转移支付从紧安排，严格控制非急需、非刚性和一般性支出，继续压减“三公”经费。八是有效防控财政风险。落实好地方政府债务还本付息资金，积极防范化解隐性债务风险；继续加大对困难地区补助力度，保障各级平稳运行；统筹考虑未来年度增支压力，完善跨年度平衡机制，确保财政可持续。
（二）2020年全省预算草案
1.一般公共预算。收入增长安排6.5%，预期目标3986亿元。这一安排是在综合分析我省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既充分考虑了巩固和拓展减税降费成效，以及落实重大决策部署和民生政策的增支需要，并与全面建成小康社会目标和我省“十三五”规划相衔接，也体现了稳中求进和推动高质量发展的导向，是积极稳妥的。
全省当年一般公共预算收入，加上中央税收返还、中央转移支付、债务收入、调入资金等4376.8亿元，收入总计8362.8亿元。全省一般公共预算支出安排8067.9亿元，增长13.5%。当年一般公共预算支出，加上上解中央支出、债务还本支出等294.9亿元，支出总计8362.8亿元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金预算。收入预算安排3240.1亿元，下降2.7%；加上债务收入、中央补助收入629.1亿元，收入总计3869.2亿元。支出预算安排3362.4亿元，增长6.6%；加上调入一般公共预算、债务还本支出等506.8亿元，支出总计3869.2亿元。
3.国有资本经营预算。收入安排16.9亿元，下降35.9%；加上上年超收收入0.2亿元，收入总计17.1亿元。支出安排11.7亿元，增长73.1%；加上调入一般公共预算5.4亿元，支出总计17.1亿元。
4.社会保险基金预算。收入安排3326.3亿元，下降10.5%，包括：参保人员缴纳的保险费收入1957.9亿元、各级财政补贴收入1093.6亿元、保险金存款利息等其他收入274.8亿元；支出安排3278.4亿元，增长9.6%；年末新增结余47.9亿元。
以上收支计划安排是省级代编的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。
（三）2020年省级预算草案
1.一般公共预算。省级一般公共预算收入总计4438.4亿元，包括：①省本级收入预算安排778亿元，增长3%。其中：税收收入643亿元、非税收入135亿元；②中央税收返还收入383.7亿元；③中央转移支付收入2672.6亿元；④市县上解收入52.3亿元；⑤债务收入454.2亿元；⑥调入资金97.6亿元（其中调入预算稳定调节基金96.5亿元，调入国有资本经营收益1.1亿元）。
省级一般公共预算支出总计4438.4亿元，包括：①省本级支出预算1065.8亿元，增长7.8%；②上解中央支出88.5亿元；③对市县税收返还支出363.1亿元；④对市县转移支付2526.9亿元；⑤债务转贷支出303亿元；⑥债务还本支出91.1亿元。
2.政府性基金预算。收入预算安排67.3亿元，下降68.5%，包括：车辆通行费44.8亿元、彩票公益金收入10.9亿元、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用3.4亿元、国有土地使用权出让收入5亿元、农业土地开发资金收入1.5亿元、小型水库移民扶助基金收入0.9亿元、国家电影事业发展专项资金收入0.4亿元、其他地方自行试点项目收益专项债券对应项目专项收入0.4亿元。省本级预算收入加上中央补助收入、债务收入629.1亿元，收入总计696.4亿元。
根据收支平衡原则，省级支出预算安排30.6亿元，加上补助市县支出、债务转贷支出665.8亿元，支出总计696.4亿元。
3.国有资本经营预算。按照有关规定，2020年省国资委监管企业和其他企业均按税后利润的25%上缴收益，国有资本经营预算调入一般公共预算比例达到30%、补充企业养老保险基金比例达到20%。
收入预算安排2.3亿元，下降56.6%。与此对应，支出总计2.3亿元，其中：国有企业资本金注入0.2亿元，解决国有企业历史遗留问题及改革成本支出0.8亿元，其他国有资本经营预算支出0.1亿元，补充企业养老保险基金0.5亿元，按省级收入的30%调入一般公共预算0.7亿元。
4.社会保险基金预算。收入安排836.7亿元，下降0.4%（主要是机关事业养老保险清算工作大部分在2019年完成，清算收入大幅减少）。包括：参保人员缴纳保险费收入224.6亿元，中央和省级财政补贴收入366.9亿元，企业养老保险中央调剂金补助收入204.5亿元，保险金存款利息等其他收入40.7亿元；支出安排872.2亿元，增长5.6%，其中动用上年结余35.5亿元。
需要说明的是，为加快地方债发行使用，经国务院同意，财政部提前下达了部分2020年新增地方政府债务限额970亿元。包括：一般债364亿元（占上年限额的66.7%，其中雄安新区105亿元），专项债606亿元（占上年限额的51.8%，其中雄安新区64亿元），已分别编入省级一般公共预算、政府性基金预算总收支。其中：省级使用一般债61亿元，转贷雄安新区105亿元，其余198亿元转贷其他市县；专项债转贷雄安新区64亿元，其余542亿元转贷其他市县。此外，2020年省级财政专户收入预计60.1亿元，主要是省属高中以上学校收费收入；部门其他来源收入323.3亿元，主要是省属医院医疗收入、省属院校事业收入等，已按综合预算原则，全部编入相关部门收支预算。
（四）省级重点支出和重大投资项目预算安排情况
为保障各方面合理支出特别是中央、省委决策部署的落实，我们着力盘活存量、调整结构，压减非重点、非刚性支出，改进资金投向和使用方式，努力提高财政配置效率和资金使用效益，重点把握了以下六个方面：一是人员支出足额安排，并预留资金落实基本工资提标、职务职级并行增资。二是民生政策全面兑现，国家明确要求的提标扩面资金、省委省政府确定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委决策部署全面落实，重点事项、重点领域所需资金均落实到位。四是国家配套逐项配齐，逐项梳理中央政策资金，有配套要求的逐项落实，并预留资金以备执行中新增配套，为争取支持创造条件。五是改革性经费全部保障，适当预留经费用于公安机构管理体制改革等增支。六是部门事业支出合理保障，事业发展延续性的必需支出继续安排。重点支出和重大项目预算安排如下：
1.支持创新驱动。安排40.4亿元，增长19.7%（同口径，下同）。其中：科技资金26.7亿元，重点支持科技创新三年行动计划，鼓励基础研究和原始创新，激发创新主体活力，引导企业加大研发投入，促进科技成果转化，加快创新河北建设；人才培养13.7亿元，落实人才强冀战略，支持“双一流”大学建设，加强人才引进。
2.推进改革开放。安排56.6亿元，增长9.7%。其中：深化改革36.7亿元，重点支持相关领域体制改革和深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，继续创优营商环境；扩大开放19.9亿元，重点支持沿海发展基础设施建设，提高开发区承载能力、扩大产业规模，扶持企业走出去，加强招商引资和对外交流合作，建设更高水平开放型经济新体制。
3.促进稳定增长。安排90.9亿元，增长16.1%。其中：支持民营经济31.4亿元，重点用于企业上市奖励、首台（套）重大技术装备保险保费补贴、“政银保”风险补偿等，支持企业创业创新和服务体系建设，推动民营经济高质量发展；激励县域经济发展18.8亿元，用于兑现促进县域经济高质量发展十条财政政策；推动转型升级30.7亿元，重点用于支持战略性新兴产业发展、工业转型升级、旅游产业发展、军民产业融合、工业设计发展和去产能等；高质量发展及稳增长专项资金10亿元，重点支持绿色节能建筑、应急装备、康复辅助器具、冰雪、数字经济、生物医药等产业加快发展，加快新旧动能转换。
4.推动协同发展。安排96亿元，增长31.4%。其中：基础设施建设71.7亿元，主要用于公路建设维护、高速铁路建设、石家庄轨道交通建设等，推动京津冀交通互联互通；雄安新区建设11.2亿元，支持完善规划设计，白洋淀全流域生态环境治理和修复保护，对首届省绿博会建设进行奖补等，支持打造北京非首都功能疏解集中承载地；冬奥会筹办13.1亿元，用于冬奥筹办及项目建设财力补助、延崇高速公路建设，构建河北“两翼”发展新格局。
5.推进脱贫攻坚。安排71.9亿元，其中财政扶贫专项资金69.6亿元，增长26.5%。主要包括：深度贫困县补助资金10亿元、扶贫发展资金56.8亿元、京津对口帮扶省级配套资金2.8亿元、易地扶贫搬迁补助资金1.5亿元等，巩固拓展“两不愁三保障”成果，深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，落实兜底保障政策，推动脱贫防贫长效机制落实，支持剩余3.4万贫困人口实现脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
6.强化生态治理。安排145.5亿元，增长10.3%。其中：大气污染防治92.3亿元，重点保障冬季安全清洁取暖；国土海洋生态修复26.3亿元，支持自然资源监测、气象灾害防治等；地下水超采综合治理14亿元，用于调整农业种植结构、加快水利设施建设、创新用水管水机制等，压减地下水超采量6.6亿立方米；水和土壤污染防治5.5亿元，造林绿化7.3亿元，加强生态治理修复，完成营造林800万亩，支持张家口首都“两区”建设等，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。
7.助推乡村振兴。安排64.3亿元，增长11.4%。其中：农业供给侧改革26.5亿元，支持“四个农业”建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推动农村一二三产业融合发展，稳定生猪保供，推进奶业振兴；水利建设8.5亿元，重点支持江河湖库整治、水土保持、防汛抗旱、饮水安全项目管护等；农村人居环境改善19.3亿元，深化农村生活垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升等；农村综合改革10亿元，重点用于农村公益事业建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设等，提高城乡统筹发展水平。
8.保障改善民生。安排347.4亿元，增长9.8%。其中：社保就业169.4亿元，重点用于就业再就业、养老服务体系建设、社会保险、社会救助、保障性安居工程等；教育事业130亿元，重点用于各级各类生均拨款和学生资助，支持学前教育普及普惠发展，落实学生营养改善计划，实施城镇义务教育扩容增位工程，促进职业教育发展，办好人民满意的教育；公共卫生27.4亿元，重点用于基本公共卫生服务、疾病防控、卫生服务能力建设、中医药事业发展等，深化医药卫生体制改革，加快建设健康河北；公共文化16.1亿元，重点用于完善公共文化服务体系、实施文化遗产保护利用工程、促进文化产业发展等，推进文化体育强省建设；城镇建设4.5亿元，用于加快老旧小区改造、生活垃圾分类、雨污分流管网建设等。保障20项民心工程顺利实施，切实解决好民生大事难事急事。
9.强化社会治理。安排39.2亿元，增长3.1%。其中：公检法司33.1亿元，重点保障基层公检法司转移支付、司法救助、护城河工程和扫黑除恶相关项目建设；安全生产3.7亿元，支持非煤矿山治理、防震减灾、物资储备、应急救援等，维护社会大局和谐安全稳定。
此外，预备费安排10亿元。省级财政拨款“三公”经费预算安排2.92亿元，下降15.6%。包括：①公务用车购置及运维费2.11亿元，下降19.6%；②公务接待费0.34亿元，下降4.9%；③因公出国（境）费0.47亿元，下降1.4%。
（五）2020年雄安新区本级预算草案
1.一般公共预算。收入预算安排45.1亿元，其中：税收收入43.9亿元、非税收入1.2亿元。新区本级收入加上上级税收返还1.7亿元、上级转移支付125.7亿元、调入预算稳定调节基金10亿元、债务转贷收入105亿元，一般公共预算收入总计287.5亿元。支出预算安排227.3亿元，加上对托管三县税收返还支出1.7亿元、对托管三县转移支付支出58.5亿元，支出总计287.5亿元。
2.政府性基金预算。收入预算安排101亿元，其中：国有土地使用权出让收入98亿元、城市基础设施配套费收入3亿元。新区本级收入加上上级补助收入1811万元、债务转贷收入64亿元，政府性基金收入合计165.2亿元。根据收支平衡原则，相应安排城乡社区支出79.2亿元、其他支出64.2亿元、债务付息支出21.5亿元、债务发行费支出0.3亿元等，加上补助下级支出322万元，支出合计165.2亿元。
3.社会保险基金预算。收入预算安排0.43亿元，加上上级补助收入15万元，收入共计0.43亿元；支出安排0.15亿元，加上补助下级支出37万元，支出共计0.15亿元；年末新增结余0.28亿元。
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