努力把雄安新区建成开放发展先行区

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。雄安新区的一个重要功能定位，是开放发展先行区；规划建设雄安新区的一项重点任务，是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。习近平总书记强调指出，必须适应经济发展新常态，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。在雄安新区的规划建设中，我们一定要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出更大贡献。

建设开放发展先行区，是雄安新区的重要使命

纵观历史，我国在不同时期设立的特区或国家级新区，都肩负着推动改革、引领开放、带动区域发展的重要使命，雄安新区同样如此。

雄安新区肩负着探索新一轮开放发展新路径的重要使命。改革开放以来，靠着深圳经济特区、上海浦东新区等开放先行区的梯度引领和持续带动，我国经济日益融入国际市场，对外开放的深度和广度不断拓展，走出了一条以沿海地区为先导、以规模生产和规模进出口为基本模式的外向型经济发展道路。当前，世界经济形势复杂多变，国际产业竞争和分工深刻变化，国内经济发展进入新常态，改革开放步入深水区，新形势新任务要求我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，不断提高开放型经济水平。规划建设雄安新区，可以依托其地处华北内陆腹地、背靠京津两个特大城市的独特区位以及开发程度低、利益羁绊少的先天优势，进一步深化改革，扩大开放，大胆探索，以新理念引领发展、以新体制推动创新、以新举措促进开放，完善对外开放战略布局，构建对外开放新体制，促进我国经济更高水平、更高质量发展。

雄安新区，肩负着引领京津冀城市群开放发展的重要使命。众所周知，改革开放初期深圳经济特区的率先开放引领带动了珠三角乃至整个华南地区的发展，上世纪90年代上海浦东新区的开发开放引领带动了长三角乃至整个东部沿海地区的崛起。当前，我们正在深入推进京津冀协同发展，其重要目标就是打造以首都为核心、具有较强竞争力的世界级城市群，引领和带动环渤海乃至整个中国北方地区开放发展。对比观察国际上公认的其他世界级城市群，京津冀城市群存在的明显短板之一就是开放程度不够高，特别是作为城市群核心腹地的河北开放不足，严重影响了京津冀城市群的整体竞争力。规划建设雄安新区，可以通过承接北京非首都功能疏解，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，加快国际要素集聚，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，引领京津冀城市群开放发展。

建设开放发展先行区，是雄安新区发展壮大的内在要求

改革开放以来的实践表明，开放是改革的催化剂、发展的助推器。无论是深圳经济特区，还是上海浦东新区，都是因开放而兴。作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区诞生于经济发展进入新常态、改革进入攻坚期的新时期，肩负着实践新理念、探索新模式、培育新引擎，引领京津冀地区创新发展的新使命，其开发建设和发展壮大必然要靠改革开放。

建设开放发展先行区，是雄安新区高标准规划设计的要求。按照党中央、国务院要求，雄安新区要建成标杆工程，打造城市建设典范。这就意味着，从新区规划设计阶段开始，就要广泛引入国内外规划设计机构，广泛征集建设方案，集全球智慧，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计、推进城市建设。

建设开放发展先行区，是雄安新区高起点开发建设的要求。雄安新区开发建设规模巨大，仅靠当地资源或政府配置资源是不现实的，必须创新体制机制，搭建对外合作交流平台，全方位扩大开放，汇集国内外人才、资本等优质要素和先进管理理念，集中全球资源推动新区开发建设。

建设开放发展先行区，是雄安新区高水平创新发展的要求。综观当今世界，凡创新活跃之地，必是开放包容之地。国际开放度、文化包容度已成为衡量一个国家、一个地区、一个城市创新适宜性的重要标准。美国之所以成为创新强国，硅谷之所以成为世界各国创新人才的汇聚之地，原因就在于其多元、开放、包容的创新文化。雄安新区要建成贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，必须以海纳百川的胸怀、富有远见的政策、接轨国际的规则，营造更加宽松的制度环境和更加包容的创新文化，广泛吸纳国内外有影响力、牵动力和支撑力的科研教育机构、高端智库、跨国集团总部落户新区，汇集全球优质要素资源，打造国际要素聚集区，推动新区创新发展。

建设开放发展先行区，必须对接国家开放战略

雄安新区要成为开放发展先行区，必须积极融入“一带一路”建设，主动服务北京国际交往中心功能，加强与港澳台地区的合作交流，全面对接国家新一轮对外开放战略，构筑全方位开放发展格局。

要在积极融入“一带一路”中，打造扩大开放新高地。“一带一路”是我国实行全方位对外开放、参与和加强全球治理的重大举措。规划建设雄安新区，必须积极融入“一带一路”建设。要坚持“引进来”和“走出去”并重，结合承接北京非首都功能疏解，深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，密切科技人文交流，积极引进沿线国家资本、技术和人才，支持鼓励优势企业向沿线国家布局产业链、供应链，加强与沿线国家的产业投资合作，共建经贸合作园区，全面推进双向开放。加强与北京新机场、津冀各港口的协调联动，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络，努力使雄安新区成为“一带一路”建设的战略节点。

要在主动服务北京国际交往中心功能中，打造对外合作交流新平台。北京国际机构和跨国企业众多、国际合作和交流功能完善、国际交往活动密集，是全国国际交往的中心。随着我国国际影响力的快速提升和京津冀协同发展的深入推进，北京国际交往中心功能必将进一步提升。雄安新区作为北京非首都功能集中承载地，必须主动服务北京国际交往中心功能，大力引进服务全国、面向国际的各类机构，加快建设服务于国际会议展览、交易结算、技术合作、学术交流、人员往来、信息联通的各类设施，搭建国际交往服务平台，建设与北京配套联动的国际交往服务基地。

建设开放发展先行区，必须建立开放型经济新体制

改革开放以来，我国初步建立了符合自身国情和国际经贸规则的开放型经济体制。但随着时代发展，新形势新任务要求我们必须不断创新体制机制，提高对外开放水平。把雄安新区建成开放发展先行区，需要打破思想观念和体制机制束缚，对标国际先进理念和模式，建立国内领先、接轨国际的管理规则体系，形成对外开放新体制。

一要创新外商投资管理体制。探索建立与国际贸易投资规则相适应的管理方式，放宽新区金融、教育、文化、医疗等服务业领域外资准入限制，开放新区育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业市场，允许外资以特许经营方式参与新区基础设施建设。

二要建立促进“走出去”新体制。放宽境外投资限制，探索境外投资项目备案制，允许新区企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

三要构建外贸可持续发展新机制。探索建立国际贸易“单一窗口”，全面实行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”通关新模式，提高贸易便利化水平。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，建立与服务贸易相适应的口岸管理、通关协作和金融服务体系，促进服务贸易加快发展。制定与国际接轨的服务业标准化体系，加强人才培养、资格互认、标准制定等方面的国际合作，便利专业人才和专业服务跨境流动。

四要营造公平、透明、可预期的营商环境。适应雄安新区发展需要，探索开展新区涉外立法，发挥法治的引领和推动作用，加快形成高标准的贸易投资规则体系，营造良好的法治环境。加快转变政府职能，建立权力清单制度，完善经济管理体制和运行机制，健全社会诚信体系，营造各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境。

（作者系省发改委宏观经济研究所副所长）（高智）

点击进入专题