□周丹平
日前，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标。其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少。其中涉及环境质量的8项指标，是首次纳入五年规划，并作为领导干部综合考核评价的重要依据。（据新华社12月5日报道）
雾霾让人呼吸不畅，污水让人寝食难安……加大环境污染治理力度，切实改善环境质量，已成为全社会的迫切要求。在此背景下，出台《“十三五”生态环境保护规划》，将环境质量的8项指标首次纳入其中，并作为考评领导干部的重要依据，对于推进生态文明建设、补齐全面小康环境短板有着重要作用。
与以往同类规划相比，《“十三五”生态环境保护规划》不只表明了治理污染、保护生态的明确态度，更体现出应有的科学性、专业性与针对性。其最直接的表现就是约束性指标由4项增加到12项，涉及大气、水体和土壤等所有环境要素，比以往更多更全面。而且，这些指标都具有很强的“可感性”：到2020年，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度累计下降18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上……这些约束性指标都用明确具体的数据表示，压缩了上下浮动的弹性，避免了讨价还价的余地，可参照、易比较，有利于被约束方参照执行，也有利于检查评价者“按图索骥”。可以说，将这些指标纳入规划，顺应了绿色发展的大趋势，呼应了公众关切，对各级政府提出了更具体、更严格的要求。
有资料显示，在“十二五”和更早的相关规划中，大气方面的环保指标主要是污染物减排总量，例如氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放总量。但在实际工作中，这样的标准却很容易出现偏差：一个地方不管污染总量是多少，只要排放量减少就可以达标。如此一来，环保指标不但不能准确反映环境质量，甚至还会催生“减排年年达标、污染年年加重”的怪象，使应有的约束失效。而这次《规划》就很好解决了这一问题，变只关注排放量为将其同地方环境容量、代谢能力，污染物累积过程等因素相结合。这样的约束机制和约束手段，显然更能产生有力的倒逼作用，促使地方政府真正加大减排治污力度。
小康全面不全面，生态环境质量很关键。环境质量约束指标首入五年规划，表明了党和国家对生态环境问题前所未有的重视，也意味着各地方政府环保责任的进一步加重。对很多地方来说，这些指标是一种约束，更是一种标准。各地应对照这些指标“体检”一番，自觉接受指标约束，让其约束力得以充分发挥，以确保五年内环境质量全面达到要求，确保绿水青山常伴人们左右。
