杭州上城区的玉皇山南基金小镇。 河北日报资料照片
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当前，中国城镇化率达到54.77％，并以每年增加1个百分点的速度进入快速发展期。
在此背景下，建设特色小镇，也必然需要面对中国城镇化遇到的一些难题。譬如，物的城镇化快于人的城镇化，土地的城镇化快于产业的城镇化，以及农业转移人口融入难、城市公共服务不完善等。
这些问题，不仅影响农村人口的城镇化进程，也阻碍着特色小镇完成制度设计所赋予承载产业转型升级的使命。
对此，专家建议，建设特色小镇，在制度设计层面，要摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，把握政策先试先行。
□河北日报记者 董立龙
用好市场化力量
阿里巴巴集团首席技术官王坚出任云栖小镇“名誉镇长”满8个月之际，出了本书。
“云栖小镇是抓住历史性机会的尝试。”他在书中写道，如果能更早地在中国把计算变成一种公共服务，我们就会在互联网经济时代把握一次巨大的机遇。
云栖小镇作为一个产业集聚平台，正在尝试“把计算变成一种公共服务”，而其之所以能有这样的发展视野，恰恰是因为小镇从规划开始，就有阿里巴巴集团的支撑。
这也正是浙江建设特色小镇的重要经验之一：特色小镇建设，不是由政府大包大揽，而是坚持以企业为主体，实行市场化运作。不仅云栖小镇背后有阿里巴巴集团支撑，浙江的很多特色小镇背后都有大企业的身影。如路桥沃尔沃小镇由吉利集团主导建设，龙游红木小镇由浙江年年红家具集团一手创建。
浙江以全开放理念，敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设，一些专业机构也成为特色小镇建设的重要参与力量，如西湖艺创小镇由浙江美院和浙江音乐学院等联手建设。
“建特色小镇绝不是向上级‘要帽子’‘要票子’。”浙江当地学者认为，特色小镇规划建设的成败，关键在市场化程度的高低。地方政府在提出特色小镇规划建设目标时，必须把眼光放到市场中去考量。
而这种考量，既包括依靠市场需求预测分析对特色产业进行的选择，也包括采用市场化手段对小镇建设模式、建设主体的选择，从而引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。
入选第一批中国特色小镇的德清县莫干山镇，因民宿旅游开发蜚声海外。当地干部介绍，政府只投入了5000多万元，完成了房屋立面改造、道路景观美化、污水管网铺设等基础建设，而把市场开发的空间交给了社会资本，来自南非、法国、英国、比利时等十多个国家的投资者和专业团队，在此发展起了众多西洋风格的农家乐。
专家分析，建设特色小镇，面临着人口如何集聚，土地、资金瓶颈如何破解，产业如何发展，特色如何呈现等诸多问题，这些问题单纯依靠政府部门自身力量显然无法完成。
以破解资金瓶颈为例，浙江提供的经验是，可以创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。
依靠这样的思路，浙江启动特色小镇建设一年多来，78个特色小镇累计完成投资1006.2亿元，仅今年上半年就完成投资528.2亿元，特色小镇正成为培育经济发展新动能的平台。
专家建议，建设特色小镇，政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。同时，还要善于引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。
创建奖惩考核机制
10月31日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，很多媒体关注到了其中提出的防止“东施效颦”、一哄而上的要求。
事实上，为激发特色小镇的内生动力，这份指导意见还给出了一份政策“大礼包”：如全面放开小城镇落户限制；建立低效用地再开发激励机制；建立健全进城落户农民农村土地相关权益自愿有偿流转和退出机制；允许设立美丽特色小（城）镇建设基金；推行大部门制；赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职能和权限等。
从国家的设计到各地的实践，都把特色小镇视作一个特殊政策区。这些政策，不仅来自国家层面，还有地方政府围绕特色小镇的发展目标，所建立的系列能激励相应产业、资金和人才进驻的制度。
但需要注意的是，为避免同质化，各地需要创新制度供给，强化对特色小镇建设的管理。
在这方面，浙江也总结了多项经验。据浙江省有关部门负责人介绍，浙江的特色小镇建设采取了宽进严定、动态培育、实绩摘牌的“创建制”。
这一机制，坚持质量导向，把实绩作为唯一标准，重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。省里择优分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单，对于年度考核不达标的特色小镇，实施退出机制。
在操作中，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。
这一“优胜劣汰”的机制，在细节上还有更进一步的创新，如实施“期权激励制”，转变以往政策扶持的方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励。实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，防止盲目“戴帽子”，确保小镇建设质量。
具体而言，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。
特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
实施特色小镇战略以来，浙江已布局78个省级特色小镇创建对象、52个培育对象。今年，浙江已经有1个年度考核不合格的特色小镇从省级创建名单降格进入培育名单。
在这样的制度创新之下，浙江的特色小镇着力打造全新的政务生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合，为特色小镇注入活力。
注重通过制度创新激发活力，陕西省也在35个重点示范镇开始了探索。比如下放部分经济社会管理权限，成立公用事业管理办公室，选派两批技术干部挂职副镇长，并在8个渭河沿线镇设立副县级管委会、镇级财政等措施，激发了重点示范镇内生动力。
围绕“服务”做文章
台州市黄岩区率先在智能模具小镇实施30天完成项目审批的改革；
杭州玉皇山南基金小镇为国际金融人才提供开通国际医保、开办双语幼儿园等服务；
义乌市对入驻省级特色小镇的企业申请冠省名的，注册资本从1000万元降低至500万元；
……
市场基因有着深厚土壤的浙江省各地，在建设特色小镇的过程中，开始新一轮比拼。只不过，这一轮比的是“服务”。
浙江要求各部门做好“店小二”式服务，根据特色小镇的产业特点和人才集聚需求，创新审批方式，提供个性化服务。
专家认为，小城镇具备土地费用、投资门槛、交易成本低等优势，但也存在投资环境、服务水平较差等问题。要弥补这样的短板，必须在“服务”二字上做文章。
专家建议，特色小镇建设，要让城市公共服务向小城镇延伸，解决小城镇住房、养老、教育、医疗等社会服务“最后一公里”的问题。
在此方面，贵州省在全国率先开展以镇为单位，全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，建立了以镇为单位，全面小康统计监测指标体系。
这样的举措之下，贵州小城镇人口集聚功能显著提升。2015年，100个示范小城镇新增城镇人口10万人，新增城镇就业人口8.3万人。
而浙江在实践中，强调政务服务的定制化，有着更深层次的考虑。该省在介绍特色小镇建设经验时表示，特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手，符合创业生态进化规律。
经济步入新常态，“大众创业、万众创新”蓬勃发展，浙江认为，这一轮竞争的关键是创业创新生态的竞争。
着眼打造这样的生态，浙江强化政务服务的“定制化”。其中，在市场主体登记制度上，明确要放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，准入门槛降至最低；在审批过程中，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。
良好的生态，不仅使特色小镇内在发展动力得以充分释放，对外在高端要素资源也形成强大的吸附力。
相关数据显示，一年多来，浙江78个省级特色小镇入驻以大学生创业者、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员创业者为代表的创新创业人才上万人。新入驻企业3258家，旅游接待人数2768万人次，每个特色小镇平均税收收入增速超20%。
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照搬照抄要不得
“格林尼治基金小镇已经成为中国几十个基金小镇心目中的样本了。”面对中国基金小镇遍地开花的现象，一位金融界人士这样说。
在国内各地，已经规划和在建的基金小镇已有几十个。一些业界人士开始担忧，那些缺乏金融业资源的“基金小镇”，是否会沦为空城，变异成“注册经济”？
住建部专家在考察杭州上城区的玉皇山南基金小镇之后，也关注到了这样的问题，并特别提醒，很多地方短期内不大可能具备上城区的资金和资本，切不可照葫芦画瓢。
专家认为，格林尼治基金小镇的成功，主要因为纽约是全球金融中心，当其资源需要疏散时，交通便捷、环境美好、教育发达的格林尼治就成为了首选之地。
国内一些地方纷纷对标格林尼治建设基金小镇的过程，说到底，是对国家有关特色小镇政策精神的理解不够，是在因袭圈块土地就向上级“要帽子”“要票子”的传统思维。
10月31日，国家发改委发文明确要求，各地要从实际出发，遵循客观规律，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多样性，彰显小（城）镇独特魅力，防止照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。
显然，特色小镇建设的基本原则，是“吃透精神不照搬，因地制宜出特色”。
如此看来，无论是对标格林尼治，还是学习浙江等地经验，都不能只把“产业发展特而精、功能集成聚而合、建设形态小而美、运作机制活而新”这样的经验总结，简单地写进自己的文件里。
毕竟，浙江的经验，来自浙江的实际。不去考察浙江经验的土壤，光盯着浙江总结出来的几条经验，无异于纸上谈兵。相反，浙江等地开拓创新的精神、融会贯通的思路、跨界融合的勇气，是必须学习、应该拥有、可以尝试的。
落到具体工作中，非常有必要对特色小镇的培育名单进一步梳理。把那些缺乏配套资源支撑的筛掉，把那些靠山吃山、主导产业破坏自然资源的小镇砍掉，这样，才能做到有的放矢，避免无谓的资源浪费。
文／河北日报记者 董立龙
