燕赵都市报记者白云
期待已久的驾考改革，12月10日有了明确消息,国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(以下简称《意见》)，旨在推动我国驾驶人培训考试制度全面改革。在过去，我国居民取得驾照，只有到驾校参加培训考试一条途径，这次的驾考改革，是近十来年力度最大的一次，除了准备考驾照的市民可以享受到很多福利，针对培训机构的约束与放开也同时并举。
进度目标
截至目前，我国驾驶人已超过3亿人，仍在持续快速增长，2020年将达到4.7亿人。驾考改革意见称，2016年上半年，启动试点；2017年，总结试点经验，深入推进改革；2018年，全面完成改革任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公开廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
关于考试学员有这些权利
先培训后收费
针对社会各界和广大学员关注的驾培服务质量不高、等待时间较长等问题，《意见》推出多种举措方便群众学车，保障学员权益。
推行计时培训计时收费、先培训后付费。改变传统的“学前一次性收费”模式，学员在完成培训学时后，支付相应费用，使学员享有更多的自主权，真正成为受尊重的消费者。
实行自主预约培训。学员可以自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式，并进行教学质量学后评价。试点学员分科目、跨驾校的培训模式，赋予学员更多自主选择空间，促进驾校提高培训服务质量。
优化理论知识培训方式。集中优势师资资源，采取远程网络教学、交通事故案例教学等方式，提高驾驶培训专业化、系统化水平，减少学员的交通、时间成本。
公安部负责人在答记者问时解释说，先培训后收费，这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。
《意见》原文：实行计时培训计时收费。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。
异地约考你可以的
据悉，2010年以来，全国年均3000多万人申请驾驶证，受警力、场地限制，全国36个大城市中有17个城市存在不同程度的考试积压。《意见》鼓励建设使用社会考场、增加考试员数量、优化考试资源配置，挖掘内外部潜力，提高考试能力，破解驾驶证“约考难”问题。
《意见》提出驾驶人考试场地布局、数量应当满足本地考试需求，有序引导社会力量投资建设考场，以政府购买服务方式使用社会考场，提高供给能力。
《意见》提出建立多渠道的考试员选用机制，在公安民警、文职人员中选拔配置专职和兼职考试员，试行从运输企业驾驶人、警风警纪监督员等社会人士中聘用社会考试员，承担考试辅助评判和监督职责。
优化考试资源配置和布局。驾驶人考试业务将向县级下放、延伸，向县级车管所派驻考试员或者直接下放考试权限，解决群众考试往返多、路途远问题。申请人在两个月内预约不上考试的，可以选择省内其他地市参加科目二场地驾驶和科目三道路驾驶考试。
《意见》原文：鼓励建设使用社会考场。驾驶人考试场地布局、数量应当满足本地考试需求。考场的场地建设、设备配置、系统维护应当符合相关标准和规定。有序引导社会力量投资建设考场，积极推行以政府购买服务等方式使用社会考场。公安机关要坚持公平竞争、公开择优的原则，依法通过公开招标等程序选定社会考场，不得无偿使用。
拓宽考试员选用渠道。建立多元化、多层次的考试员队伍，实行多渠道的考试员选用机制。各地应根据实际需求，在公安民警和文职人员中选拔专兼职考试员；试行聘用运输企业驾驶人、警风警纪监督员等人员承担考试辅助评判和监督职责。实行考试员资格管理、定期培训、考核淘汰制度，提升考试员队伍专业化、职业化水平。优化考点布局。大力推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸。积极推行市(地)级公安机关向县级公安机关派驻考试员开展考试工作，委托有条件的县级公安机关承担小型汽车驾驶证考试工作，方便群众就近考试。对报考单项科目出现排队积压的考生，允许其选择省(区、市)内其他考场参加考试。
直考试点驾校不再是唯一选择
“先进驾校再考证”是群众学驾考证的途径，形成了驾培行业垄断，造成学车贵、练车难、约考报名不自主等问题。《意见》明确试点小型汽车自学直考，意在发挥“鲶鱼效应”，倒逼驾校提高培训质量和服务水平。
考虑到我国道路交通环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐等实际情况，“自学直考”将首先在部分城市试点，再逐步推行，不断完善配套管理制度。一是限定自学车型。“自学直考”学驾车型限定于“小型汽车”，主要满足驾驶私家车等需求。二是明确非经营性培训。
根据交通运输部有关规定，自学直考主要满足家人、朋友之间帮助学驾的需求，明确为非经营性活动。考虑到学驾考证事关公共安全，先选择一些交通管理工作基础较好、车辆和驾驶人管理水平高的直辖市、地市试点，总结完善后逐步推行。
根据《道路交通安全法》及其实施条例，明确自学所用训练车辆和随车指导人员应达到教练车、教练员的相关要求，保障交通安全和培训质量。一是自学训练车辆应加装副制动装置、辅助后视镜等安全辅助装置，经机动车安全技术检验合格，并按规定投保机动车保险。二是随车指导人员必须具有一定的安全驾驶经历。
在满足群众自学需求的同时，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定训练路线。公安交管部门将指定训练路线、时间，并设置显著标识标牌。二是严格资格管理。学员上路训练必须通过科目一考试，取得学习驾驶证明，上路训练车辆必须放置、粘贴统一式样的学车专用标识，警示社会车辆注意避让。三是严格考试。自学直考和通过驾校培训的考试要求一致，考试标准不降低，考试要求不放松。公安交管部门对上道路自学驾驶行为加强监督管理，依法查处违法驾驶行为。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。 《意见》原文：在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。按照严格管理、保障安全的要求，制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。
可一次性约考连考科目2、3
《意见》从报考、约考、排考全过程出台改革创新和规范管理的措施，挤压权力寻租空间。
目前，驾驶人考试一般由驾校集体报名预约，学员没有知情权、选择权，产生权力寻租空间。《意见》提出“互联网+窗口服务”的新模式，建立考试预约服务平台，由考生自主选择考试时间和场地，公安交管部门不再向驾校分配考试名额，按照全部考生的约考时间顺序安排考试，确保考试计划和约考结果公开透明。
随机排减少人为因素对考试工作的干扰，是促进考试评判公平公正的基本保证。《意见》要求使用计算机系统随机选配考试员，随机安排考生分组，随机选取考试路线，实现考试员和考生信息、驾校信息互相屏蔽，切断考试员与驾校、考生的联系，打破“潜规则”，保证考试公平公正。
《意见》允许考生一次性预约、连续考试场地驾驶、道路驾驶考试，场地驾驶和道路驾驶考试均合格后可以直接参加安全文明常识考试。小型汽车由抽取20%考生参加“夜考”改为全部在白天采用模拟灯光考试。
《意见》要求考试信息通过互联网向社会公开，在考场、考试车安装使用监控设备，在候考场所、办事大厅向群众直播考试视频。考试前，允许考生免费进入考场熟悉环境，了解场地设施布局、考试路线和流程；考试后，对评判结果有异议的，考生可以查询自己的考试视频资料。
《意见》原文：实行自主报考。建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。公安机关按照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考生考试。考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。
实行考试随机安排。严密考试组织形式，由计算机系统当日随机选配考试员，随机安排考生分组，随机选取考试路线，实现考试员和考生信息、驾驶培训机构信息相互屏蔽，杜绝人为操作。
公开考试信息，通过互联网向社会公开考试计划、考试场地、考试员和约考结果。公开考试过程，当场公布考试成绩，在考场、办事大厅等场所向群众直播考试视频，考生有权查询自己的考试视频资料。实行考场开放，公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试，减少考生往返次数。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。推行考试过程档案电子化，提高考试工作效率。
