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尚需解决的问题———一级市场启动、跨区流转等缺乏政策支撑
[试点要求：通过改变主要污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立健全排污权交易市场，逐步实现由排污权行政无偿取得转变为市场方式有偿占有。]
作为我国主要污染物排污权有偿使用和交易试点之一，一年多来我省在推进中取得一些经验，但是排污权有偿使用和交易作为一项新政策，还有许多问题需要研究、探索。“目前我省排污权交易启动的是二级市场，也就是企业新增的主要污染物排放量通过与其他企业交易获取，而主要污染物有偿使用即排污权一级市场还没有启动，企业每年排污权指标的获取还是靠行政无偿取得。”李艳华介绍。
排污权交易一级市场，江苏、浙江、湖南、重庆已经开始大范围启动。如湖南省在长株潭三市和化工、石化、火电、钢铁、有色、医药、造纸、食品、建材9个行业开展了化学需氧量和二氧化硫的排污权有偿使用试点，截至今年6月底，共有632家企业缴纳了有偿使用费，金额2928.91万元。
尽管二级交易市场已经启动，但是我省仍缺少指标储备、区域流转等相关政策，今后运用储备指标宏观调控二级交易市场等没有政策支撑。“我省提出，对因环境违法行为被责令关闭、取缔的企业强制回收的排污指标，是二级交易市场交易量的主要来源之一，但是在实际执行中，还需要有清晰的财政政策和合法程序作支撑。”李艳华说。“排污权交易是大势所趋，省排污权交易中心正在着手起草主要污染物排污权储备管理办法，我省将加大督导力度，促进排污权交易深入开展，并确保取得积极成效。”省环保厅厅长姬振海说。
据介绍，我省正在研究跨区流转政策，在今年9月份，交易指标由两项增加到四项，随后排污权交易范围得以拓展。10月10日省环保厅下发通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金属及制造，非金属矿采选及制品制造，轻工，医药，纺织化纤等行业国批和省批的建设项目，需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。“排污权交易机制的创新也是一个需要研究的方面。”李艳华说。
她介绍，截至目前，浙江省排污权有偿使用费金额已达10.55亿元，在全国居前列，其中有186家排污单位通过排污权抵押，获得银行贷款10.52亿元。“浙江省排污权抵押贷款金额与有偿使用费10.55亿元很接近，可以看出，这个省一级市场之所以推动的步伐较快，除了有优惠政策，通过抵押贷款的方式使企业缴纳有偿使用费也是一个重要原因。”
开展排污权抵押贷款的试点省份还有湖南、山西，其中湖南环保厅、财政厅联合下发了《关于开展排污权抵押贷款试点工作的通知》，兴业银行、渤海银行、长沙银行三家银行申请成为第一批排污权抵押贷款试点银行。今年6月，湖南华菱湘潭钢铁有限公司与兴业银行长沙分行签署协议，以有偿取得的排污权作抵押，获得了1600万元贷款；山西省环保厅与中国人民银行太原中心支行2011年12月联合印发《山西省排污权抵押贷款暂行规定》，明确了山西省内的企业法人可以自有的、依法可以转让的排污权为抵押物，向贷款人申请获得贷款融资。“省环保厅已经与部分金融机构就排污权抵押贷款开展了前期准备工作。”李志勇介绍。“排污权有偿使用和交易是运用市场机制解决环境问题的有益探索，也是促进调结构、转方式的一项重大战略课题和历史性任务，随着该项政策的推进，我省将逐步形成既符合市场经济原则，又充分反映污染防治形势的环境保护长效机制，实现环境资源的优化配置。”省环保厅副厅长李葆说。
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