□河北日报记者 段丽茜
核心提示
核心提示：我省于2011年5月被确定为全国主要污染物排污权有偿使用和交易试点，一年多来，通过成本倒逼、利益引导，排污权交易制度已成为破解经济与环境矛盾的良方。作为一项新的环境经济政策，我省在试点过程中取得了哪些经验，与其他试点省份相比，还需要进行哪些努力？在近期召开的首届河北省排污权有偿使用和交易培训班上，来自全国各地的专家介绍了经验、提出了建议。
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电力行业和秦唐沧先行先试———新增主要污染物总量指标须通过交易获取
[试点要求：以电力行业为试点行业，重点开展二氧化硫和氮氧化物的排污权有偿使用和交易；以沿海隆起带(主要包括秦皇岛、唐山、沧州三市)为试点区域，重点开展化学需氧量和二氧化硫排污权有偿使用和交易。]
“排污权是指在年度许可的排放量内，排污单位按照规定的排放标准，向环境直接或间接排放主要污染物的权利。与传统的靠行政手段进行‘外部约束’相比，作为一项环境经济政策，排污权有偿使用和交易将通过对企业的‘内在约束’，来减少污染物的排放。”省排污权交易中心高级工程师李艳华介绍。
环境也是资源，通过建立环境资源限额分配和有偿转让机制，通过价格的杠杆作用，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，近年来，我国多个省份尝试进行了排污权交易。
2011年5月份，我省被确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点。我省也出台相关办法，提出自2011年5月1日起，建设项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。主要污染物排放权交易基准价，由省价格主管部门会同省环境保护行政主管部门确定并定期公布；主要污染物排放权交易市场成交价格不得低于交易基准价。“以前排污指标都是由行政无偿取得，上述规定，使得新增主要污染物指标转向了通过市场方式有偿占有，这就倒逼着企业主动从内部调整产业结构、改进工艺、进行深度治理，从而充分发挥了污染减排在调结构、转方式中的倒逼、支撑和调控作用。”省排污权交易中心主任李志勇说。
随后，电力行业及秦唐沧三市排污权交易开始进行。据统计，截至2012年7月，全省排污权交易共进行81笔；全省成交金额805.78万元，其中省级498.45万元。随着交易的开展，越来越多的企业开始认识并接受排污权交易这项新的环境经济政策。“目前我省成立了省级排污权交易机构——— 河北省排污权交易中心，并对交易中的一些问题作出了规定，试点各项工作正在稳步推进。”李志勇介绍。
据介绍，“十二五”期间，我省需进行排污权交易的主要污染物种类是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项。我省对交易量的主要来源作出了规定，主要包括排污权初始分配时地方政府的预留量；对有偿获取排污指标的企业，因转产、关闭或通过调整产业结构、改进工艺、深度治理等，腾出指标的回购量；对无偿取得排污指标的企业，因上述情况腾出富余指标的回收量；对因环境违法行为被责令关闭、取缔的企业强制回收的排污指标。
试点伊始，河北省对化学需氧量、二氧化硫排污权交易基准价作出了明确规定。今年9月份，为加大排污权交易在污染减排上的力度，并适应“十二五”期间我国新增的主要污染物约束性指标，我省将化学需氧量、二氧化硫的基准价提高到4000元/吨、3000元/吨，并确定氮氧化物排放权交易基准价试行价格为4000元/吨，氨氮为8000元/吨。
对排污权交易的收益，我省作出规定：转让无偿取得的主要污染物排放权所得收益，按照转让方的隶属关系向同级财政缴纳出让金。“排污权交易与普通商品交易的区别是，不仅要有指标，有买方卖方，还必须在两个前提下进行，即满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制。”李艳华介绍。
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