宋太平 李 谦
改善城市生态环境，对于促进人与自然和谐发展、提高人民群众生活质量具有重要意义。近年来，河北省保定市认真贯彻落实科学发展观，把握城市发展规律，积极创新发展模式，以创建国家园林城市为载体，改善城市生态环境，提升城市品位和形象，提高了人民群众的生活质量和幸福指数。
高点定位，科学规划。科学规划是城市建设的“纲领”，是城市发展的“灵魂”。保定市依托独具特色的自然和文化资源，统筹设计、科学规划生态园林城市建设，努力提升城市生态功能，增强城市可持续发展能力。围绕打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”的城市名片，突出生态文化和绿色低碳，着力体现规划的生态性、文化性和系统性；坚持“超前思维、因地制宜、科学布局、注重特色”的原则，把城市作为一个大公园、大园林来规划，编制《城市绿地系统规划》、《城市生态系统规划》等专项规划和以控制性详规为补充的规划体系；制定出台《加强城市绿化管理工作的实施意见》、《城市绿化管理实施办法》等，使城市园林绿化步入绿色审批、绿色控制的规范性、制度化轨道，实现建设项目与绿化工程的同步规划、同步设计、同步审批、同步施工、同步验收。
明确思路，创新机制。生态环境与经济社会发展是相辅相成的。改善生态环境可以促进经济社会发展，经济社会发展可以为改善生态环境提供物质基础。在实践中，保定市正确处理二者的关系，重新审视城市发展思路，确定了发展低碳经济、打造现代产业体系、建设“新能源之城”的战略目标；创新发展模式，推行“多城同建”，坚持建设园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市、低碳发展示范城市统筹规划、统筹推进。同时，拓展筹资渠道，采取市财政投一部分、向上级争取一部分、单位社区投入一部分、社会各界捐助一部分的办法，有效解决创园资金投入难题。政府投入主要用于大型公园绿化、道路绿化和综合环境治理，单位社区投入主要用于单位社区绿化和养护，社会捐助主要鼓励单位和居民认养绿地，以共建、捐建、认建、冠名等形式参与绿化建设。
加强绿化，扩张“绿量”。园林绿化是实现城市与自然协调发展的基础工程，在保持城市生态系统平衡、改善城市环境等方面具有不可替代的作用。在建设园林城市的过程中，保定市坚持高标准、高质量、高效率，着力抓好园林绿化工作。一是扩张“绿量”。通过规划建绿、拆违扩绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿并举，普遍绿化、重点绿化结合和平面绿化、立体绿化整体推进，全面提升城市绿化覆盖率和净增量。二是打造精品。强化精品意识，对重点绿化区域进行提档升级，对窗口地区绿化进行精心设计，打造绿化亮点，重点实施了城市公园绿地工程、单位社区绿化工程、城市河廊绿化工程“三大建设工程”。
抓好载体，凝聚力量。改善城市生态环境涉及面广，需要找到合适的载体。保定市以创建国家园林城市为载体逐步改善城市生态环境，成立创建生态园林城市领导机构和专门班子，建立“党委政府领导，部门协作配合，上下联动，一级抓一级，层层抓落实”的组织领导体系，坚持人员、工作、经费落实到位，大大激发了全市创建园林城市的积极性。同时，加大宣传力度，在市内主要媒体开设专栏，宣传开展创建的意义，倡导园林绿化的理念，营造人人参与的氛围，形成了创建国家园林城市的合力。
（作者分别为中共河北省保定市委书记、保定市市长）
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