廊坊市委讲师团 杨少华
廊坊市五次党代会明确提出“实施精良管理，追求高端发展”的战略举措，作为今后五年全市工作总体要求的重要组成部分，对于我们敏锐把握得天独厚、千载难逢的“廊坊机遇”，迎接前所未有的一系列新挑战，倾力建设“八大廊坊”，圆满完成“十二五”发展目标，以更快的步伐、更高的水平，全力推进“两个率先”加速实现，具有十分重大的意义。
一、“实施精良管理，追求高端发展”是在深刻领会党的十七届五中全会精神和省委七届六次、七次全会精神，深入审视市情，准确研判大势的基础上提出的，为今后工作指明了方向。
实施精良管理创一流。所谓精良管理，即在工作中坚决拒绝粗放、粗俗和低效，大力实施精准、精致和高效的管理方式。具体来讲，就是要高端规划先行，坚决不走或少走发展弯路；放眼对标先进，全面提高抓发展的眼界和身手；创新方式方法，最大程度引进应用智能化等现代管理方法和技术；依法依规行政，深入落实“依法、科学、民主、文明”的工作方针；做优发展环境，全力打造低商务成本、低生活成本、低行政成本和高品质服务的“三低一高”发展环境。这为加快实现“两个率先”提供了现实保障，各级各部门要用一流的工作，确保廊坊一流的发展。
追求高端发展绘蓝图。所谓高端发展，就是按照机会成本最小的原则，勇于和善于在不同历史时期识别并实现发展的最大最好的可能性。追求高端发展，是与机遇相对而言的，是与科学发展相承一脉的。高端发展不仅要以人为本，实现发展的全面协调可持续，还要尽用潜力，无憾于时代；位争一品，不甘于人后。追求高端发展，既是应有的工作状态，也是取法其上的工作方法论。我们正处在前所未有的大发展大奠基时代，必须有这样的历史观与使命感：我们没有理由错失“廊坊机遇”，要在廊坊大地上绘就最新最美的图画。
精良管理和高端发展是相辅相成、有机统一、不可分割的一个整体。精良管理是加快实现“两个率先”的现实保障和必经途径，高端发展是加快实现“两个率先”应有状态和取法其上的方法论。高端发展指引精良管理的发展方向，精良管理则为高端发展优化助力。实现发展的高端可能性需要以精良管理作保证，把精良管理体现到调结构、转方式的全过程。两者是转变经济发展方式的迫切需要，是发展“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的题中之义。随着京津冀一体化步伐的加速，廊坊着眼于为大北京乃至环渤海地区提供高品质服务，一系列全省、全国乃至世界领先的重大项目破土而出，为廊坊“实施精良管理，追求高端发展”提供了现实支撑。
二、站在“十二五”的门槛上，时不我待的紧迫感、不进则退的危机感前所未有。实施精良管理，追求高端发展，为我们准确把握新形势、主动适应新要求、积极承担新任务指明了方向，必将有力推动“两个率先”的加快实现。
首先，实施精良管理，追求高端发展，是加快实现“两个率先”的客观要求。“两个率先”，即在全省率先实现科学发展、率先建成全面小康社会，这是我们持续推进的奋斗目标。在始终坚守“两个率先”的目标下，廊坊走过了一条顺境奋起、逆势上扬、又好又快的科学发展轨迹。今年1~8月份，全部财政收入196亿元，进居全省第四位；地方一般预算收入112亿元，进居全省第三位。过去五年，基于廊坊特有的区位、环境、后发三大优势，确定“两个率先”的奋斗目标，引领经济社会发展取得了辉煌成就。未来五年，面对难得的“廊坊机遇”，更需树立更优的工作理念、做出最佳的集体选择，实施精良管理，追求高端发展，以更高的水平、更快的步伐，实现“两个率先”的奋斗目标。
其次，实施精良管理，追求高端发展，是敏锐把握“廊坊机遇”的现实途径。一是宏观环境蕴藏空前发展机遇。无论国家还是京津层面，一系列政策风向标和战略部署都极有利于廊坊未来发展。加快转变经济发展方式成为我国未来重要战略任务，廊坊据有发展先行之利。首都经济圈开发战略纳入国家“十二五”规划，京津冀都市圈区域规划有望出台，廊坊将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。二是重大设施打开广阔发展空间。无论周边近邻、还是廊坊域内，首都新机场年底可望开工建设，京沪高铁通车运营，引黄调水和南水北调配套工程的推进建设，一系列影响深远的重大基础设施加速谋划建设。三是众县蓄力构成全面崛起之势。各县（市、区）优势彰显、竞相发展，为廊坊全面崛起蓄积了强大动力。
第三，实施精良管理，追求高端发展，是主动应对一系列新挑战的必然选择。当前，我们必须清醒看到，未来发展绝非一片坦途。世界经济形势不容乐观，美欧债务危机愈演愈烈，世界经济复苏进程趋缓；国家宏观调控政策趋紧，货币政策连续发力，土地管控进一步严格；周边地区竞争更为激烈，天津各区迅速崛起，河北沿海经济区和冀中南经济区发展势头迅猛，区域竞争更加多元、相互赶超更趋激烈；在统筹发展上，资源环境约束加剧，协调城乡之间、区域之间发展的任务还很重。同时，在依法依规行政上，出现了一些影响群众利益的问题，特别是一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能完全适应新形势、新任务的需要。对此，我们必须高度重视、认真对待、切实解决。
三、未来五年，加快实现“两个率先”的总体目标，最关键的是找到路径，见到好处，精良管理，不懈前进。最重要的是如何尽地利、顺天时，充分发挥区位和后发优势，错位避短，高点抢位，穷尽新机遇期发展的高端可能性。
第一，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步解放思想、转变观念。发展实践永无止境，解放思想未有穷期。面对新形势新任务，我们必须进一步解放思想。把解放思想作为推进事业发展的不竭动力，不断深化对廊坊机遇的认识、把握和宣传，使实施精良管理、追求高端发展化为行动、成为自觉。不断破除自满情绪和陈旧观念，牢固树立“敢为天下先”的勇气和锐意进取的创新精神。不为定势所困，不为视野所限，不为成绩所累，不为艰难所惧，努力把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。瞄准先进发达地区，以更宽的眼界和胸襟，确立更高的追赶目标，吸纳更多有利于我们加快发展的生产要素。把解放思想的新成果转化为实施精良管理的实际行动，转化为追求高端发展的不竭动力。
第二，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步调整结构、转变方式。按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的要求，实施大企业引领、大项目支撑、集群式发展，调整产业结构，优化空间布局，提升完善金字塔型现代产业体系，努力构建高端化发展、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的核心抓手，按照做园区就是做城市的理念，高标准推进园区建设。充分吸收先进地区园区建设的好经验、好做法，抓好河北廊坊新兴产业示范区等“四区六基地”建设，培育一批新的经济增长极。努力提高自主创新能力，建立起以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，实施品牌建设示范工程，积极引进各类高端人才来廊坊创业。坚决实施节能减排，要严把项目源头关，提高项目准入门槛，严格控制高耗能、高耗水、高排放项目进入，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济等。
第三，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步统筹城乡一体发展。优化城镇整体布局，高标准做好城镇规划，在全市域空间平台上统筹生产组织、空间布局和要素安排，做到国民经济和社会发展规划、城乡一体化发展规划、土地利用总体规划、区域交通规划的协调一致。创新农村发展道路，以农民增收、农业增长、农村稳定为目标，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，加速城乡间有益要素双向无障碍流动，打造兼具都市和乡村优点的田园城市和现代农村。城乡一体、村业同建。一方面，把城镇的运营理念、生产效率、生产方式、生活福利、管理方式引入乡村；另一方面，把乡村的风光和生态引入城市，着力打造以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第四，实施精良管理，追求高端发展，必须进一步优化环境。进一步优化政策环境、政务环境、法制环境、人文环境，促进各种市场主体有意兴业、各类生产要素无碍聚集。大力整治行政不作为、乱作为现象，重点治理中间环节存在的“中梗阻”问题，为企业提供“高效率、零缺陷、全覆盖”的政务服务。积极推行阳光政务、电子政务，加强问责体系建设，提高政府的执行力和公信力，大力引进更多金融主体，推进融资方式创新。积极推进工作创新、管理创新、方法创新，建立重点工作及重点项目动态管理电子台账。坚持“依法、科学、民主、文明”的工作方针，树立“红线不可触及、逾越必要问责”的意识，始终在法律法规的框架内，科学民主决策，依法文明行事，避免违法违规操作，确保把更多精力投入到推动高端发展上来。
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